Решение по делу № 2-704/2013 ~ М-662/2013 от 28.06.2013

Дело № 2-704/2013 копия

Решение

Именем Российской Федерации

город Няндома 26 июля 2013 года

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Макаров М.В.,

при секретаре Сметаниной В.М.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Воронцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шалакушское» о возложении обязанности надлежащим образом организовать водоснабжение населения муниципального образования «Шалакушское» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шалакушское» о возложении обязанности надлежащим образом организовать водоснабжение населения муниципального образования «Шалакушское», к муниципальному унитарному предприятию «Шалакушский Жилкомсервис» муниципального образования «Шалакушское» о возложении обязанности по осуществлению подготовки воды на эксплуатируемых источниках питьевого водоснабжения до ее подачи потребителям – населению муниципального образования «Шалакушское» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Няндомского района совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора в Каргопольском и Няндомском районах проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении населения качественной питьевой водой на территории муниципального образования «Шалакушское».

Установлено, что в поселке имеются источники нецентрализованного водоснабжения, расположенные в п. Шалакуша по адресам ул. Советская 5, пер. Торговый 5, ул. Матросова 18 «А», 20 «а», ул. Космодемьянская 38, 51, ул. Дубинина 13, 17, ул. Железнодорожная 8, ул. Заводская 12, ул. Октябрьская 4 «А», ул. Гагарина 12, ул. Комсомольская 6, ул. Суворова 8 «А», 12, ул. Пионерская 10, ул. Торговая 19 «А». Кроме того, часть населения поселка использует воду для питья из реки Моша, на которой отсутствуют очистные сооружения.

Указанные источники питьевого водоснабжения не имеют балансовой принадлежности. На балансе МО «Шалакушское», МО «Няндомский муниципальный район», МУП «Шалакушский Жилкомсервис» МО «Шалакушское» не числятся. Следовательно, чистка, дезинфекция и промывка колодцев не организована, ремонт данных источников водоснабжения не производится, чем нарушаются предъявляемые к ним санитарно-эпидемиологические требования, а именно п. 5.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40, согласно которому чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

На территории поселка существуют источники централизованного водоснабжения, эксплуатацию которых осуществляет МУП «Шалакушский Жилкомсервис» МО «Шалакушское». Однако данные источники, а именно 4 артезианских скважины в настоящее время закрыты и населением не эксплуатируются.

В ходе проверки 15.05.2013 специализированной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах» проведены отборы проб воды из колодцев общественного пользования, расположенных в пос. Шалакуша, по указанным адресам для проведения лабораторных исследований на микробиологические и санитарно-химические, органолептические показатели.

По результатам лабораторных исследований установлено, что вода во всех общественных колодцах не отвечает нормативам, предъявляемым к питьевой воде, нарушен п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного зодоснабжения. Санитарная охрана источников». В большинстве колодцах имеется кишечная палочка в количествах, превышающих допустимые пределы, что может привести в определенных условиях к возникновению и распространению кишечных инфекций среди населения.

Пробы воды из поверхностного источника для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из реки Моша в п. Шалакуша не соответствует требованиям Сан ПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», содержание железа более нормы. Иным образом водоснабжение населения п. Шалакуша органами местного образования не организовано.

Водоснабжение населения на территории МО «Шалакушское» осуществляет предприятие МУП «Шалакушский Жилкомсервис» МО «Шалакушское». МУП «Шалакушский Жилкомсервис» МО «Шалакушское» имеет лицензию на право пользования недрами, обслуживает 15 артезианских скважин, расположенных в пос. Шалакуша, пос. Лепша - Новый, пос. Ивакша, пос. Тарза, пос. Лельма, пос. Шожма Няндомского района, Архангельской области

В ходе проверки выявлено нарушение санитарно - эпидемиологических требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. N 24) (с изменениями от 7 апреля 2009 г.), далее СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно п.3.1, п. 3.4, п.3.4.1, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01.

МУП «Шалакушский ЖКС» МО «Шалакушское» допускает подачу некачественной питьевой воды населению МО «Шалакуоское» из арт. скважины № 102, пос. Лельма, ул. Лесная, 2 «а», из арт. скважины № 73, пос. Шожма, ул. Железнодорожная, из арт. скважины № 102, пос. Ивакша, ул. 1 Мая, 17 «а», из арт. скважины, пос. Ивакша, ул. Строительная, 16 «а», из арт. скважины № 827, пос. Ивакша, ул. Пионерская, 3 «а», из арт. скважины, пос. Лепша, ул. Строительная 15 «а», из арт. скважины № 848, пос. Лепша, ул. Заречная, ул. Тупик, 3 «а», из арт. скважины № 840, пос. Лепша, ул. Строительная, 8 «а».

По предоставленным результатам лабораторных исследований проб питьевой воды в рамках проводимого производственного лабораторного контроля МУП «Шалакушский ЖКС» МО «Шалакушское» (протокола лабораторных исследований от 19.11.2012г. № 131, № 132, № 133, № 134, № 135, № 127, №130, № 129) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Каргопольском и Няндомском районах») установлено: по исследованным санитарно-химическим, органолептическим показателям не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (железо, мутность выше нормы). В скважине № 827, Няндомский район, пос. Ивакша, ул. Пионерская железо, мутность, цветность, окисляемость перманганатная выше нормы. Качество питьевой воды из указанных скважин не соответствует гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, чем нарушен п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01.

По результатам лабораторных исследований проб питьевой воды установлено, что вода в эксплуатируемых источниках питьевого водоснабжения МУП «Шалакушский ЖКС» МО «Шалакушское» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим, органолептическим показателям. В артезианской скважине № 848, пос. Лепша, ул. Заречная, ул. Тупик, 3 «а» мутность выше нормы: 1,74 + 0,35 Мг/дмЗ (норма 1,5), железо выше нормы: 1,24 + 0,31 Мг/дмЗ (норма 0,3); в арт. Скважине в пос. Лепша, ул. Строительная 15 «а» мутность выше нормы: 4,4+ 0,9 Мг/дмЗ (норма 1,5), железо выше нормы: 0,95 + 0,24 Мг/дмЗ (норма 0,3); в арт. скважины № 840, пос. Лепша, ул. Строительная, 8 «а» железо выше нормы: 0,84 + 0,21 Мг/дмЗ (норма 0,3); в арт. скважины №827/1 в пос. Ивакша у озера ул. Пионерская, 3 «а» железо выше нормы: 0,60 + 0,15 Мг/дмЗ (норма 0,3), мутность выше нормы: 3,2 + 0,6 Мг/дмЗ (норма 1,5), цветность 46,9+ 9,4 гр. (норма 20 гр.); в арт. скважины в пос. Ивакша у детского сада ул. Строительная, д. 16 «а» общая жесткость выше нормы: 7,6 + 1,1 Мг-экв/дмЗ (норма 7,0), что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 20.05.2013г. № 117, № 116, № 115,№ 118, № 119.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения юридического лица МУП «Шалакушский ЖКС» МО «Шалакушское» к административной ответственности по ст. 6.3., ст. 6.5. КоАП РФ.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право каждого на охрану здоровья. В соответствии ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Таким образом, в п. Шалакуша сложилась неблагополучная ситуация с санитарным состоянием источников водоснабжения. Отсутствие собственника данных источников водоснабжения, их высокая изношенность, отсутствие должного финансирования из бюджета муниципального образования, не проведение ремонтных работ длительное время может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации МО «Шалакушское», выраженное в непринятием мер по исполнению возложенных законом полномочий организации водоснабжения на территории поселения является недопустимым, поскольку в свою очередь создают угрозу здоровью населения.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Шалакушское» надлежащим образом организовать водоснабжение населения муниципального образования «Шалакушское» в срок до 01 января 2015 года; обязать муниципального унитарного предприятия «Шалакушский Жилкомсервис» муниципального образования «Шалакушское» осуществлять подготовку воды на эксплуатируемых источниках питьевого водоснабжения до ее подачи потребителям — населению муниципального образования «Шалакушское» в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01 января 2014 года.

25 июля 2013 года от исполняющего обязанности прокурора Няндомского района Самусева А.Б. поступило заявление об уточнении исковых требований. Согласно которому в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ от исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Шалакушский Жилкомсервис» муниципального образования «Шалакушское» отказывается в полном объеме. Последствия отказа от исковых требований, изложенные в ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

На основании ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, уточнил исковые требования и резолютивную часть искового заявления изложил следующим образом: обязать администрацию муниципального образования «Шалакушское» организовать водоснабжение населения муниципального образования «Шалакушское» в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в срок до 01 января 2015 года.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 26 июля 2013 года прекращено производство по делу по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шалакушский Жилкомсервис» муниципального образования «Шалакушское» о возложении обязанности по осуществлению подготовки воды на эксплуатируемых источниках питьевого водоснабжения до ее подачи потребителям – населению муниципального образования «Шалакушское» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Воронцов А.В. уточненные требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Шалакушское» Зубов А.В. в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому иск признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица - территориального отдела в Каргопольском и Няндомском районах управления федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области Шахова Е.Е. в судебное заседание также не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Няндомского района Воронцова А.В., исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Няндомского района подлежащим удовлетворению.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно заявлению от 26 июля 2013 года представитель ответчика – администрации муниципального образования «Шалакушское» Зубов А.В. иск признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст.173, ч.4 ст.198 ГПК РФ. Суд принимает признание иска представителем ответчика, так как оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, при этом, суд на основании ст. 198 ч. 4 ГПК РФ, не мотивирует решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

иск прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шалакушское» о возложении обязанности надлежащим образом организовать водоснабжение населения муниципального образования «Шалакушское» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Шалакушское» организовать водоснабжение населения муниципального образования «Шалакушское» в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в срок до 01 января 2015 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.В.Макаров