Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-794/2017 ~ М-781/2017 от 21.11.2017

Дело № 2-794/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 декабря 2017 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

с участием помощника прокурора Серышевского района Жунковской О.Ю.,

представителя ГБУЗ АО «Серышевская больница» Гавриловой Е.А.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» об обязании обеспечить резервным источником снабжения электрической энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в котором указал, что прокуратурой Серышевского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО Серышевская больница» законодательства об охране здоровья граждан, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При проведении проверки установлено, что ГБУЗ АО «Серышевская Больница» в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено резервным источником снабжения электрической энергии, необходимым для работы учреждения и надлежащего исполнения функций в сфере оказания медицинской помощи населению. Обязанность медицинского учреждения, как потребителя энергии, устанавливать и поддерживать в состоянии готовности резервные источники снабжения электрической энергией при возникновении отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики предусмотрена действующим законодательством. В ходе проведения проверки установлено, что в ГБУЗ АО «Серышевская больница» в качестве третьего независимого источника питания имеющаяся дизельная электростанция в не работоспособном состоянии (маломощная), что свидетельствует о не оснащении медицинского учреждения резервным (аварийным) источником электропитания (дизельной электростанцией). В случае отключения электроэнергии, больница не обеспечивается независимым источником питания электроснабжения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью пациентов, так как для проведения медицинских манипуляций, экстренных и иных операций и процедур требуется бесперебойная подача электроэнергии. При указанных обстоятельствах отсутствие резервного источника энергоснабжения в больнице недопустимо. Отсутствие данного резервного источника снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, что может повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов. По факту выявленных нарушений прокурором района 11.08.2017 на имя главного врача ГБУЗ АО «Серышевская больница» внесено представление, которое рассмотрено, конкретные меры по устранению выявленных нарушений не принято. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений медицинскому учреждению давалось дополнительное время до 03.11.2017. Однако в настоящее время вопрос об обеспечении медицинского учреждения дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника не решен. Согласно информации ГБУЗ АО «Серышевская больница» от 14.09.2017 принимаются меры по устранению неисправностей дизель-генераторной установки, расположенной на территории медицинского учреждения. В соответствии информации ГБУЗ АО «Серышевская больница» от 11.10.2017 в связи с отсутствием документов, касающихся эксплуатации дизель - генераторной установки невозможно провести ввод в эксплуатацию дизель - генераторной установки. Из информации предоставленной в прокуратуру Серышевского района 06.11.2017 следует, что эксплуатация дизель - генераторной установки не возможна, в виду её маломощности. Денежные средства на ремонт, приобретение, установку резервного источника энергоснабжения на 2018 год не запланированы. Согласно пунктам 1.3 и 2.2 Устава ГБУЗ АО «Серышевская больница», утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области от 30.11.2012, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Амурской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности. Таким образом, ГБУЗ АО «Серышевская больница», обязано устанавливать и поддерживать в состоянии готовности резервные источники снабжения электрической энергией при возникновении отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики. В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лицу или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ просил обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» обеспечить первой категории надежности электроснабжения ГБУЗ АО «Серышевская больница» резервным источником снабжения электрической энергии в срок до 01.02.2018 года.

Помощник прокурора Серышевского района Жунковская О.Ю. в судебном заседании, в полном объеме поддержала доводы искового заявления и уточнив заявленные требования, просила обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» обеспечить первой категории надежности электроснабжения ГБУЗ АО «Серышевская больница» резервным источником снабжения электрической энергии в срок до 01.04.2018 года.

Представитель ответчика ГБУЗ АО Серышевская больница» Гаврилова Е.А. признала уточненные исковые требования и не возражала против их удовлетворения, при этом пояснила, что на сегодняшний день ГБУЗ АО «Серышевская больница» связалась с компанией «ООО-Энергоэффект +», имеющей соответствующую лицензию, с просьбой провести экспертизу дизельной станции и схемы подключения к зданиям, имеющееся в наличии на данный момент. А также разработать новую схему подключения согласно заявленной мощности генератора и потребности в аварийном энергообеспечении. Подключение дизель генераторной установки и внутренней сети больницы к внешнему источнику питания запланировано до конца апреля 2018 г.

Третье лицо Министерство здравоохранения Амурской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно статьи 1 Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из обстоятельств дела прокуратурой Серышевского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО Серышевская больница» законодательства об охране здоровья граждан, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При проведении проверки установлено, что ГБУЗ АО «Серышевская Больница» в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено резервным источником снабжения электрической энергии, необходимым для работы учреждения и надлежащего исполнения функций в сфере оказания медицинской помощи населению.

Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России; одним из общих принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года № 204 (далее Правила), в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

В частности, электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Согласно пункту 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Таким образом, обязанность медицинского учреждения, как потребителя энергии, устанавливать и поддерживать в состоянии готовности резервные источники снабжения электрической энергией при возникновении отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики предусмотрена действующим законодательством.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки установлено, что в ГБУЗ АО «Серышевская больница» в качестве третьего независимого источника питания имеющаяся дизельная электростанция в не работоспособном состоянии (маломощная), что свидетельствует о не оснащении медицинского учреждения резервным (аварийным) источником электропитания (дизельной электростанцией).

В случае отключения электроэнергии, больница не обеспечивается независимым источником питания электроснабжения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью пациентов, так как для проведения медицинских манипуляций, экстренных и иных операций, и процедур требуется бесперебойная подача электроэнергии. При указанных обстоятельствах отсутствие резервного источника энергоснабжения в больнице недопустимо.

Отсутствие данного резервного источника снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, что может повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов.

Как следует из обстоятельств дела, по факту выявленных нарушений прокурором района 11.08.2017 на имя главного врача ГБУЗ АО «Серышевская больница» внесено представление, которое рассмотрено, конкретные меры по устранению выявленных нарушений не принято. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений медицинскому учреждению давалось дополнительное время до 03.11.2017. Однако в настоящее время вопрос об обеспечении медицинского учреждения дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника не решен.

Согласно информации ГБУЗ АО «Серышевская больница» от 14.09.2017 принимаются меры по устранению неисправностей дизель-генераторной установки, расположенной на территории медицинского учреждения.

В соответствии информации ГБУЗ АО «Серышевская больница» от 11.10.2017 в связи с отсутствием документов, касающихся эксплуатации дизель - генераторной установки невозможно провести ввод в эксплуатацию дизель - генераторной установки.

Из информации предоставленной в прокуратуру Серышевского района 06.11.2017 следует, что эксплуатация дизель - генераторной установки не возможна, в виду её маломощности. Денежные средства на ремонт, приобретение, установку резервного источника энергоснабжения на 2018 год не запланированы.

Согласно пунктам 1.3 и 2.2 Устава ГБУЗ АО «Серышевская больница», утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области от 30.11.2012, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Амурской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности.

Таким образом, ГБУЗ АО «Серышевская больница», обязано устанавливать и поддерживать в состоянии готовности резервные источники снабжения электрической энергией при возникновении отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по выполнению мероприятий по обеспечению резервным источником снабжения электрической энергии необходимо время, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» об обязании обеспечить резервным источником снабжения электрической энергии, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Серышевского района в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» об обязании обеспечить резервным источником снабжения электрической энергии удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Серышевская больница» обеспечить первой категории надежности электроснабжения ГБУЗ АО «Серышевская больница» резервным источником снабжения электрической энергии в срок до 01.04.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2017 года.

Судья Серышевского районного суда Демяненко Н.А.