Определение суда апелляционной инстанции по делу № 02а-0466/2022 от 12.10.2022

судья: фио

адм. дело №33а-2709/2023

р/с 2а-466/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 мая 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И.,

судей фио, фио

при секретаре Аликсиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукашенко Н.И. административное дело № 2а-466/2022 по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению Лисовенко Ольги Константиновны, Петровой Виктории Вячеславовны, Широниной Наталии Юрьевны, фио Викторовича, Казакова Глеба Глебовича, фио, Упадышевой Галины Борисовны, Упадышева Виктора Александровича, Безрукова Юрия Николаевича, Пальцева Александра Михайловича, Слободянюк Ивана Игоревича. Ефимова Александра Михайловича, Шалуева Сергея Александровича, Игнатовой Надежды Геннадьевны, Комоленковой Виктории Александровны к ППК «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе административного ответчика ППК Фонд развития территорий, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Лефортовского районного суда адрес от 14 декабря 2022 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к ППК «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия, в котом просили признать незаконным бездействие ППК «Фонда развития территорий» в части нарушения сроков принятия на Наблюдательном совете Фонда решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства проблемного объекта ЖК «Горизонт» трех монолитно-кирпичных 9-ти этажных жилых домов с подземной автостоянкой по строительному адресу: адрес, обязать ППК «Фонд развития территорий» принять на наблюдательном совете Фонда решение о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства указанных проблемных объектов.

В обоснование требований указано на то, что что административные истцы являются участниками долевого строительства Жилого комплекса «Горизонт», застройщик ООО «Бизнеслэнд». Застройщик своих обязательств перед административными истцами не выполнил, строительство многоквартирного жилого комплекса не завершено, объект строительства ЖК «Горизонт» признан проблемным объектом, информация размещена в Единой информационной системе жилищного строительства. Впоследствии решением Арбитражного суда адрес от 23.11.2021 ООО «Бизнеслэнд» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, истцы включены в реестр участников строительства, что подтверждается выписками из реестра требований участников строительства, определениями Арбитражного суда адрес, вступившими в законную силу.

Правительством адрес письмом от 26.11.2020 направлено ходатайство в ППК «Фонд развития территорий» о применении механизмов установления прав участников долевого строительства проблемных объектов ЖК «Горизонт». В соответствии с ответом Фонда от 09.08.2022 № 08-22554-АЗ вопрос о восстановления прав участников строительства объектов будет рассмотрен наблюдательным советом Фонда (планируемый срок адрес 2022 года). В соответствии с ответом Фонда от 05.08.2022 № 08-22188-А3 вопрос о способе установления прав участников строительства объектов будет рассмотреть наблюдательным советом (планируемый срок до конца августа 2022 года).

В соответствии с ответом Министерства жилищной политики адрес от 05.0.2022 № 13ТГ-1712. уполномоченный орган сообщил, что Правительством адрес направлено ходатайство в ППК «Фонд развития территорий» по проблемным объектам адрес для принятия решения о финансировании мероприятий по обеспечению прав граждан с применением механизма Фонда. Из письма следует, что объект планируется к рассмотрению на наблюдательном совете Фонда в адрес 2022 года.

Таким образом, из вышеуказанных письменных ответов следует, что срок проведения наблюдательного совета и принятия решения август-сентябрь 2022 года. В соответствии с данными, опубликованными на сайте Фонда, в карточке застройщика ООО «Бизнеслэнд» указано, что Фондом ведется подготовка объекта к рассмотрению Наблюдательным советом, плановая дата 30.09.2022, однако до настоящего времени наблюдательный совет не проведен, решение не принято.

Решением Лефортовского районного суда адрес от 14 декабря 2022 года административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

Административный иск Лисовенко Ольги Константиновны, Петровой Виктории Вячеславовны, Широниной Наталии Юрьевны, фио Викторовича, Казакова Глеба Глебовича, фио, Упадышевой Галины Борисовны, Упадышева Виктора Александровича, Безрукова Юрия Николаевича, Пальцева Александра Михайловича, Слободянюк Ивана Игоревича, Ефимова Александра Михайловича, Шалуева Сергея Александровича, Игнатовой Надежды Геннадьевны, Комоленковой Виктории Александровны к ППК «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ППК «Фонд развития территорий» в части нарушения сроков принятия на наблюдательном совете фонда решения о финансировании или нецелесообразности финансирования по завершению строительства проблемного объекта ЖК Горизонт трех монолитно-кирпичных 9-ти этажных жилых домов с подземной автостоянкой по строительному адресу: адрес, адрес (адрес, юго-восточная часть кадастрового квартала 50:14:0050612).

Обязать ППК «Фонд развития территорий» принять на наблюдательном совете фонда решение о финансировании или нецелесообразности финансирования по завершению строительства проблемного объекта ЖК Горизонт трех монолитнокирпичных 9-ти этажных жилых домов с подземной автостоянкой по строительному адресу: адрес, адрес (адрес, юго-восточная часть кадастрового квартала 50:14:0050612).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, возражения административного истца фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

Судом первой инстанции установлено, что административные истцы на основании договоров участия в долевом строительстве: №ДДУ-205А-25 от 10.04.2015, заключенному с Лисовенко О.К., № ДДУ-88-В-26 от 06.10.2014, заключенному с Ефимовым А.М., № ДДУ-207-А-132 от 14.04.2015, заключенному с Широниной Н.Ю., № ДДУ-43-Б-133 от 15.10.2014, заключенному со Старовойт А.В., № ДДУ-212-А-131 от 22.05.2015, заключенному с Казаковым Г.Г., № ДДУ-486-А-151 от 29.10.2018, заключенному с Упадышевой Г.Б., № ДДУ-486-А-151 от 29.10.2018, заключенному с Упадышевым В.А., № ДДУ-408-Б-123 от 06.12.2018, включенному с Пальцевым А.М., № ДДУ-290-Б-97 от 15.03.2016, заключенному с Слободянюком И.И., № ДДУ-407-Б-128 от 25.01.2018, заключенному с Шалуевым С.А., № ЛДУ-456-А-129 от 23.06.2018, заключенному с Комоленковой В.А.,№ ДДУ-356-В-36, заключенному с фио, № ДДУ-89-А-64, заключенному с Петровой В.В.,№ ДДУ-161-Б-126, заключенному с фио, № ДДУ-103-Б-18 от 09.10.2014, заключенному с Безруковым Ю.Н., являются участниками долевого строительства Жилого комплекса «Горизонт», представляющего собой многофункциональный жилой комплекс из 3-х многоэтажных жилых домов (корп. «А» девятиэтажный жилой дом на 211 квартир, количество секций 6, корп. «Б» - девятиэтажный жилой дом на 160 квартир, количество секций 5, с офисными нежилыми помещениями, корп. «В» - девятиэтажный жилой дом на 96 квартир со встроенными нежилыми помещениями) с подземной автостоянкой (расположенной под корпусами Б, В с отдельными входами на первых этажах угловых секций корпусов Б и В, а также по территории жилого комплекса). Застройщик своих обязательств перед административными истцами не выполнил, строительство многоквартирного жилого комплекса не завершено, объект строительства ЖК «Горизонт» признан проблемным объектом, информация размещена в Единой информационной системе жилищного строительства.

Решением Арбитражного суда адрес от 23.11.2021 ООО «Бизнеслэнд» (ИНН 7733830365) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на один год, применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», дело № А41-87464/19, конкурсным управляющим утвержден фио Определением Арбитражного суда адрес от 31 мая 2022 года конкурсным управляющим должника утвержден фио

В рамках дела о банкротстве застройщика административные истцы включены в реестр участников строительства, что подтверждается выписками из реестра требований участников строительства, определениями Арбитражного суда адрес, вступившими в законную силу.

Правительством адрес в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием застройщика, письмом от 26.11.2020 направлено ходатайство в ППК «Фонд развития территорий» о применении механизмов установления прав участников долевого строительства проблемных объектов ЖК Горизонт». В соответствии с ответом Фонда от 09.08.2022 № 08-22554-АЗ вопрос о восстановления прав участников строительства объектов будет рассмотрен наблюдательным советом Фонда (планируемый срок адрес 2022 года). В соответствии с ответом Фонда от 05.08.2022 № 08-22188-А3 вопрос о способе установления прав участников строительства объектов будет рассмотреть наблюдательным советом (планируемый срок до конца августа 2022 года).

В соответствии с ответом Министерства жилищной политики адрес от 05.0.2022 № 13ТГ-1712. уполномоченный орган сообщил, что Правительством адрес направлено ходатайство в ППК «Фонд развития территорий» по проблемным объектам адрес для принятия решения о финансировании мероприятий по обеспечению прав граждан с применением механизма Фонда. Из письма следует, что объект планируется к рассмотрению на наблюдательном совете Фонда в адрес 2022 года.

Как указывает в письменных пояснениях конкурсный управляющий ООО «Бизнеслэнд», в рамках дела о банкротстве застройщика им была произведена следующий работа: сообщением № 9200630 от 13.07.2022, опубликованным на сайте ЕФРСБ, конкурсный управляющий уведомил о завершении инвентаризации имущества должника путем прикрепления инвентаризационной описи к данному сообщению; сообщением № 9234879 от 18.07.2022 г. опубликованным на сайте ЕФРСБ, конкурсный управляющий уведомил о проведении оценки имущества должника путем прикрепления отчета об оценке к данному сообщению. Объектом оценки являлись объекты незавершенного строительства - многоквартирные жилые дома по адресу: адрес, юго-восточная часть кадастрового квартала 50:14:0050612, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:106849. дата определения стоимости 28.06.2022, стоимость, определенная оценщиком - сумма; произведена работа по закрытию расчетных счетов должника и открытие основного (специального) банковского счета должника для учета денежных средств, для расчетов с кредиторами должника, а также специального банковского счета должника для финансирования строительства; проведено собрание работников ООО «БИЗНЕСЛЭНД»; направлены заявления о признании сделок должника недействительными и применении последствий недействительности сделок; ведется работа по включению участников долевого строительства в РТУС ООО «Бизнеслэнд» и в РТК должника.

В рамках взаимодействия в ПИК «Фонд развития территорий» конкурсному управляющему 08 июня 2022 года предоставлен доступ к личному кабинету; 13.07.2022 составлен и направлен в Фонд реестр требований участников долевого строительства ЖК «Горизонт» через личный кабинет и на электронную почту, дополнительно подгружены все документы по дольщикам; 14.10.2022 конкурсный управляющий уведомил Фонд о включении судом в реестр участников строительства дольщиков пофамильно и просил внести изменения в реестр требований участников строительства на основании приложенных документов.

Из письменных пояснений заинтересованного лица Министерства жилищной политики адрес. 06 сентября 2022 года между Министерством и Фондом заключено дополнительное соглашение № 11, в соответствии с которым спорные объекты включены в Соглашение от 21.09.2020 № ФЗП-28/619-20 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий", Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 N 1192 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что административным ответчиком нарушены сроки принятия на наблюдательном совете фонда решения о финансировании или нецелесообразности финансирования по завершению строительства проблемного объекта ЖК Горизонт трех монолитно-кирпичных 9-ти этажных жилых домов с подземной автостоянкой по строительному адресу: адрес, адрес (адрес, юго-восточная часть кадастрового квартала 50:14:0050612).

В целях восстановления прав административных истцов суд обязал ППК «Фонд развития территорий» принять на наблюдательном совете фонда решение о финансировании или нецелесообразности финансирования по завершению строительства проблемного объекта ЖК «Горизонт» по указанному выше адресу.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с обоснованностью выводов суда не может, полагая, что они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" (далее также - Фонд) определены Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 218-ФЗ).

Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений (часть 1 статьи 2 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.3 части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к числу функций и полномочий, осуществляемых Фондом, относится реализация имущества, переданного ему по основаниям, предусмотренным статьей 201.15-2-2 Федерального закона от 26.10.2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

С учетом пункта 1 статьи 201.15-1 Федерального закона от 26.10.2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при урегулировании обязательств застройщика применяется возмездная передача его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств иному застройщику, который будет являться приобретателем. В качестве встречного представления приобретатель исполняет за застройщика полученные от него в порядке перевода долга обязательства перед участниками строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.

При этом приобретателем может быть Фонд либо Фонд субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, которые приняты по основаниям и в порядке, которые установлены Законом N 218-ФЗ и Федеральным законом от 30.12.2004г N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

В целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства, в том числе финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и объектов инфраструктуры, для строительства которых привлекались денежные средства участников строительства, к Фонду в порядке, установленном статьями 201.15-1, 201.15-2, 201.15-2-1 и 201.15-2-2 Федерального закона от 26.10.2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", переходят имущество застройщика, включая права на земельные участки с находящимися на них неотделимыми улучшениями, объекты инфраструктуры, земельные участки (права на земельные участки), предназначенные для размещения объектов инфраструктуры, указанных в пункте 7 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию объектов строительства, и обязательства перед участниками строительства. Указанные мероприятия осуществляются Фондом за счет своего имущества, в том числе за счет денежных средств, полученных в качестве имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований в соответствии со статьей 13.1 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 9.1 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 21.1 Закона N 214-ФЗ урегулирование обязательств застройщика может также осуществляться Фондом субъекта Российской Федерации за счет денежных средств, предоставляемых Фондом в соответствии со статьей 13.1 Закона N 218-ФЗ.

С учетом пункта 7.1 статьи 201.15.1 Федерального закона от 26.10.2002г N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" к заявлению о намерении Фонда или Фонда субъекта Российской Федерации прилагаются документы, подтверждающие возможность финансирования завершения строительства объекта, который должен быть построен на земельном участке (сведения о собственных средствах и сведения о размерах финансирования, необходимого для завершения строительства объекта, который должен быть построен на земельном участке). В целях подтверждения возможности финансирования Фонд или Фонд субъекта Российской Федерации вправе представить решение Фонда о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, в том числе за счет имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации, иных публично-правовых образований, или решение Фонда субъекта Российской Федерации о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, в том числе за счет имущества Фонда субъекта Российской Федерации, сформированного за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ имущество Фонда может использоваться, в том числе, в целях выплаты возмещения гражданам по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 13 данного закона.

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ в соответствии с указанными в части 1 данной статьи целями имущество Фонда в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства может использоваться на выплату возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 данного закона.

Выплата возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика (часть 1 статьи 13 Закона N 218-ФЗ).

Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий завершению строительства объектов незавершенного строительства по основаниям, предусмотренным статьей 13.1 Закона N 218-ФЗ, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3.1 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ).

Правила принятия решения Фондом о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и осуществления контроля за использованием предоставленных средств в рамках такого финансирования утверждены постановлением Правительства РФ от 12.09.2019г. N 1192(далее - Правила).

В материалы дела приобщено дополнительное соглашение от 06.09.2022г. № 11 в соответствии с которым спорные объекты включены в Соглашение от 21.09.2020г. № ФЗП-28/619-20 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество фонда из бюджета РФ.

С учетом включения спорных объектов в соглашение о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета РФ только 21.09.2022г. шестимесячный срок, предусмотренный п.3.1 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ, еще не наступил (истечение срока 21.03.2023г.)

Таким образом, судом неверно определено начало истечения шестимесячного срока для принятия решения Наблюдательного Совета о финансировании или нецелесообразности финансирования по завершению строительства проблемного строительства.

Кроме того, поводом для обращения в суд административные истцы связывают истечение шестимесячного срока на принятие решения Наблюдательным советом 23.05.2022г.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, закрепленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании названных решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска, что соответствует разъяснениям, приведенным в пунктах 15, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 поименованного Кодекса при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемого административным истцом решения, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы, указанные в возражениях административных истцов о том, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку в материалы дела были представлены ответы Фонда от 09.08.2022г. о том, что планируемый срок рассмотрения обращения адрес 2022г., в связи с чем полагают срок для обращения в суд не пропущен, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку иск предъявлен по тем основанием, что Фонд не принял решение в установленные сроки, а именно до 23.05.2022г.

Из материалов дела усматривается, что с административным исковым заявлением истцы обратились в суд 07.10.2022г., т.е. с пропуском установленного трехмесячного срока.

Судебная коллегия также полагает, что само по себе превышение Фондом предусмотренного пунктом 3.1 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства" срока, по мнению судебной коллегии, не является доказательством его бездействия при том, что установленный законом шестимесячный срок для принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, не является пресекательным.

При таких данных, решение суда на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лефортовского районного суда адрес от 14 декабря 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Лисовенко Ольги Константиновны, Петровой Виктории Вячеславовны, Широниной Наталии Юрьевны, фио Викторовича, Казакова Глеба Глебовича, фио, Упадышевой Галины Борисовны, Упадышева Виктора Александровича, Безрукова Юрия Николаевича, Пальцева Александра Михайловича, Слободянюк Ивана Игоревича. Ефимова Александра Михайловича, Шалуева Сергея Александровича, Игнатовой Надежды Геннадьевны, Комоленковой Виктории Александровны к ППК «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия - отказать.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: