Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-145/2014 ~ М-141/2014 от 14.05.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Железцова Д.А., при секретаре судебного заседания Сергееве С.Ю., в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлениям военнослужащих в/ч №№ <данные изъяты> Иващенко С.Б., Томилина В.В., Воронина В.А., <данные изъяты> Королькова А.Ю., <данные изъяты> Шумихина Д.А., Ковалева В.Н., Агафонцев Д.В., Швецова А.С., <данные изъяты> Цехмейстера Д.А. и Цехмейстера В.А., об оспаривании бездействий Главнокомандующего ВВС РФ, связанных с не изданием приказа о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой названного вознаграждения, -

установил:

Ковалев, Цехмейстер Д.А., Агафонцев, Томилин, Шумихин, Цехмейстер В.А., Иващенко, Швецов, Корольков, Воронин обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействий Главнокомандующего ВВС РФ, связанных с не изданием приказа о выплате им денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой названного вознаграждения.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителей Ренгевич А.В. (по доверенностям) уточнили заявленные требования.

Из заявлений Ковалева, Цехмейстера Д.А., Агафонцева, Томилина, Шумихина, Цехмейстера В.А., Иващенко, Швецова, Королькова, Воронина и уточненных требований, представленных их представителем, усматривается, что заявители проходят военную службу по контракту в войсковой части №№, являющейся структурным подразделением войсковой части №. Заявители входили в состав различных испытательных бригад по проведению специальных и контрольных летных испытаний авиационной техники, за проведение которых им были установлены следующие денежные вознаграждения:

- Иващенко приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в размерах: №., соответственно;

- Томилину приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Воронину приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №. и 1054 000 руб., соответственно;

- Королькову приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Шумихину приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение совместных специальных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Ковалеву приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Агафонцеву приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Швецову приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Цехмейстеру Д.А. приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: № соответственно;

- Цехмейстеру В.А. приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №

Вышеназванные приказы ДД.ММ.ГГГГ года командиром в/ч № были направлены руководителю ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» для осуществления выплаты, однако ДД.ММ.ГГГГ они вернулись без реализации.

ДД.ММ.ГГГГ соответствующие материалы и проект приказа были направлены Главнокомандующему ВВС за исходящим №, однако до настоящего времени по ним решения не принято.

Кроме того, Иващенко, Швецов, Корольков, Воронин участвовали в государственных совместных испытаниях опытного вертолета ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года за исходящим № командованием войсковой части № был направлен проект приказа Главнокомандующему ВВС для установления размера денежного вознаграждения и принятия решения о выплаты вознаграждение за проведение летных испытаний.

Однако, до настоящего времени приказы Главнокомандующим ВВС РФ не изданы, денежное вознаграждение заявителям не выплачено.

Полагая свои права нарушенными, заявители и их представитель просили суд признать незаконным бездействие Главнокомандующего ВВС, связанное с не изданием приказов о выплате вознаграждения за проведение летных испытаний, и просили обязать Главнокомандующего ВВС издать соответствующие приказы, внести данные об этом в СПО «Алушта», а руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» выплатить названное вознаграждение.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания заявители, руководитель ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», в суд не прибыли и просили дело рассмотреть в их отсутствие, ходатайств от Главнокомандующего ВВС РФ об отложении судебного разбирательства не поступало.

Из поступивших в суд возражений представителя руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» усматривается, что они требования заявителей не признают, поскольку положения регламентирующие выплату оспариваемых вознаграждений за проведение летных испытаний противоречат ФЗ РФ №306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Кроме того, денежное довольствие заявителям, стоящим на финансовом обеспечении в ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», выплачивается на основании сведений внесенных в специальное программное обеспечение «Алушта», однако до настоящего времени ответственными лицами, имеющими право заносить сведения в указанную программу, таковые не внесены, в связи с чем, у них нет законных оснований для производства оспариваемых выплат.

Из поступивших в суд возражений представителя Главнокомандующего ВВС РФ усматривается, что требования заявителей они не признают, поскольку на Главнокомандующего ВВС РФ не возложены функции по изданию подобных приказов.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Ковалев, Цехмейстер Д.А., Агафонцев, Томилин, Шумихин, Цехмейстер В.А., Иващенко, Швецов, Корольков и Воронин проходят военную службу по контракту в войсковой части №№, являющейся структурным подразделением войсковой части №. Военнослужащие этой воинской части состоят на финансовом обеспечении в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ». При этом они входили в состав различных испытательных бригад по проведению специальных и контрольных летных испытаний авиационной техники, за проведение которых им были установлены следующие денежные вознаграждения:

- Иващенко приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в размерах: №., соответственно;

- Томилину приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Воронину приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №. и 1054 000 руб., соответственно;

- Королькову приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Шумихину приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение совместных специальных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Ковалеву приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Агафонцеву приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Швецову приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных и специальных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №., соответственно;

- Цехмейстеру Д.А. приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: № соответственно;

- Цехмейстеру В.А. приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № за качественное проведение контрольных летных испытаний авиационной техники установлено денежное вознаграждение в следующих размерах: №

Вышеназванные приказы командиром в/ч № ДД.ММ.ГГГГ года направлены руководителю ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» для осуществления выплаты вознаграждения. Однако, ДД.ММ.ГГГГ они вернулись без реализации.

ДД.ММ.ГГГГ соответствующие материалы и проект приказа были направлены Главнокомандующему ВВС за исходящим №, однако до настоящего времени по ним решения не принято.

Кроме того, Иващенко, Швецов, Корольков и Воронин на основании приказа командира в/ч № ДД.ММ.ГГГГ «О начале выполнения программы государственных совместных испытаний объекта ДД.ММ.ГГГГ», изданного во исполнение разрешения начальника вооружения – заместителя Главнокомандующего ВВС МО РФ ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденной им программы государственных совместных испытаний объекта ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, участвовали в указанных испытаниях опытного вертолета ДД.ММ.ГГГГ.

По окончанию испытаний ДД.ММ.ГГГГ года исходящий № командованием войсковой части № был направлен проект приказа Главнокомандующему ВВС для установления размера денежного вознаграждения и принятия решения о выплаты вознаграждение за проведение летных испытаний.

Однако до настоящего времени приказы Главнокомандующим ВВС РФ не изданы, денежное вознаграждение заявителям не выплачено.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона №306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 34 ст. 2 вышеназванного закона, кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Правительство Российской Федерации своим распоряжением № 1844-рс от 25 ноября 1994 года, установило выплату денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации №1844-рс от 25 ноября 1994 года, совместным приказом министра обороны РФ №1141 и Министерства промышленности и торговли РФ № 742 от 31 августа 2010 года, утверждено положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее Положение).

Согласно п. 6 и 7 Положения, основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Абзацы 1 и 3 п. 4 Положения устанавливают, что приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником № Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть №) - при проведении испытаний модифицированных (модернизированных) и серийных образцов.

Согласно п. 4, 6 и 7 Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах утвержденного Приказом Министра обороны РФ №1141 и Министерства промышленности и торговли РФ № 742 от 31 августа 2010 года, при проведении испытаний опытных образцов приказы на выплату вознаграждения должны издаваться Главнокомандующим ВВС России.

При этом, в силу абзацев 1 и 2 п. 10 Положения, выплата денежного вознаграждения производится в 929 Государственном летно-испытательном центре Министерства обороны Российской Федерации - за счет бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации по статьям "денежное довольствие военнослужащих" и "оплата труда гражданского персонала" при проведении испытаний (участии в испытаниях) в интересах Министерства обороны Российской Федерации или за счет средств от приносящей доход деятельности при проведении испытаний (участии в испытаниях) на договорной основе с предприятиями, учреждениями, организациями других федеральных органов исполнительной власти после поступления денежных средств на открытые в территориальных органах Федерального казначейства лицевые счета получателей средств федерального бюджета, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

Из ответа заместителя директора Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ № 180/4/966 от 7 февраля 2014 года, видно, что денежное вознаграждение за проведение летных испытаний входит в состав денежного довольствия военнослужащего и его выплата производится через финансово-экономический орган Министерства обороны РФ, в который воинская часть зачислена на финансовое обеспечение по выплатам денежного довольствия.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, по решению министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" или иные финансово-экономические органы.

Приказом министра обороны РФ от 21 октября 2011 года, утверждено положение о ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», в соответствии с которым своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами возлагается на вышеназванное учреждение.

Согласно телеграммы № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 и указаниями Министра обороны РФ от 30 декабря 2012 года № 205/2/835, с учетом создания в Главном командовании ВВС кадрового органа и оснащения его программным изделием ресурсного обеспечения «Алушта», проекты приказов по личному составу и строевой части в части обеспечения военнослужащих денежным довольствием и требующим внесения в базу данных Единого расчетного центра МО РФ, должны представляться в отдел кадров Главного командования ВВС установленным порядком, с 1 февраля 2014 года.

С учетом вышеизложенного, следует придти к выводу о том, что денежное вознаграждение за проведение летных испытаний, подлежит включению в состав денежного довольствия военнослужащего и должно выплачиваться ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» на основании данных внесенных программное обеспечение «Алушта».

Поскольку с 1 февраля 2014 года на Главнокомандующего ВВС возложена обязанность по изданию приказов в части обеспечения военнослужащих денежным довольствием и требующим внесения в базу данных Единого расчетного центра МО РФ, а командир в/ч № установленным порядком направил соответствующие проекты и приказы Главнокомандующему ВВС, однако последним по ним решения не принято, то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие ответчика – Главнокомандующего ВВС МО РФ.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать Главнокомандующего ВВС рассмотреть вопрос о выплате Иващенко С.Б., Томилину В.В., Воронину В.А., Королькову А.Ю., Шумихину Д.А., Ковалеву В.Н., Агафонцеву Д.В., Швецову А.С., Цехмейстеру Д.А. и Цехмейстеру В.А. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в соответствии с приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд так же считает необходимым обязать Главнокомандующего ВВС рассмотреть вопрос об издании приказов о выплате Иващенко С.Б., Швецову А.С., Королькову А.Ю., Воронину В.А. денежных вознаграждений за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при проведении испытаний опытных образцов приказы на выплату вознаграждения должны издаваться Главнокомандующим ВВС России.

Принимая данное решение, суд считает необходимым отметить, что бездействие должностных лиц МО РФ, не согласовавших механизм реализации установленной Правительством РФ выплаты, не является основанием для ущемления права военнослужащего на её получение.

Суд считает необходимым отказать заявителям в удовлетворении их требований в части внесения данных в СПО «Алушта», а руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» выплатить денежные вознаграждение за испытания, поскольку они являются преждевременными.

При этом суд считает правомерными действия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанные с невыплатой денежных вознаграждений, на основании представленных в его адрес приказов командира в/ч №, так как производство выплаты военнослужащим денежного довольствия возможно только на основании данных внесенных соответствующим должностным лицом в СПО «Алушта», однако таковых данных внесено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 257, 258, 320, 321 ГПК РФ,

решил:

Заявления военнослужащих в/ч №№ <данные изъяты> Иващенко С.Б., Томилина В.В., Воронина В.А., <данные изъяты> Королькова А.Ю., <данные изъяты> Шумихина Д.А., Ковалева В.Н., Агафонцев Д.В., Швецова А.С., <данные изъяты> Цехмейстера Д.А. и Цехмейстера В.А., об оспаривании бездействия Главнокомандующего ВВС РФ, связанных с не изданием приказа о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанных с невыплатой названного вознаграждения, – удовлетворить частично.

Признать необоснованным бездействие Главнокомандующего ВВС России, в части не рассмотрения вопроса о выплате Иващенко С.Б., Томилину В.В., Воронину В.А., Королькову А.Ю., Шумихину Д.А., Ковалеву В.Н., Агафонцеву Д.В., Швецову А.С., Цехмейстеру Д.А. и Цехмейстеру В.А. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в соответствии с приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же об издании приказов о выплате Иващенко С.Б., Швецову А.С., Королькову А.Ю., Воронину В.А. денежных вознаграждений за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Главнокомандующего ВВС рассмотреть вопрос о выплате Иващенко С.Б., Томилину В.В., Воронину В.А., Королькову А.Ю., Шумихину Д.А., Ковалеву В.Н., Агафонцеву Д.В., Швецову А.С., Цехмейстеру Д.А. и Цехмейстеру В.А. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в соответствии с приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же рассмотреть вопрос об издании приказов о выплате Иващенко С.Б., Швецову А.С., Королькову А.Ю., Воронину В.А. денежных вознаграждений за участие в государственных совместных испытаниях опытного вертолета ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований заявителей, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.А. Железцов