Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-637/2014 ~ М-610/2014 от 19.11.2014

--

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- 01 декабря 2014 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Тарасова А.Н.

при секретаре --7,

с участием:

истицы---6

представителя ответчика- администрации -- по доверенности --8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

--6

к

--

о возложении обязанности включить, в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- для социальной выплаты на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском о возложении обязанности на администрацию -- включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения мер социальной поддержки на цели капитального ремонта. обосновании заявленных требований указала следующее. Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и ч.1 ст.18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на компенсацию ущерба своему имуществу, причиненного в результате чрезвычайной ситуации - обильного выпадения осадков. В августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - обильного выпадения осадков, на территории Мазановского сельсовета --, дом, расположенный по адресу: --, был подтоплен. Данное жилое помещение принадлежит истице на праве собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность от --. С 1970 года истица проживает в данном доме, в том числе проживала на момент чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой Администрации Мазановского сельсовета.В результате подтопления жилое помещение было повреждено, а именно, крыша деформирована, повреждение наружного слоя штукатурки, стекла в оконных рамах лопнули, оконные и дверная окосячки перекошены, веранда отошла от дома, электропроводка повреждена.Данное обстоятельство подтверждается актом обследования жилого помещения -- от --. Принимая во внимание факт причинения ущерба дому, факт постоянного проживания в указанном доме, в том числе на момент чрезвычайной ситуации, факт повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, факт владения жилым помещением на праве собственности, истица обратилась в -- с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер социальной поддержки на цели капитального ремонта. -- во включение в данный список было отказано в связи с отсутствием причинно-следственной связи повреждений дома с прошедшим наводнением. Поскольку, подтопление жилого дома привело к повреждению его конструктивных элементов, истица полагает, что она имеет право на получение мер социальной поддержки на цели капитального ремонта.

В процессе подготовки материалов гражданского дела к судебному разбирательству истица ходатайствовала о немедленном исполнении постановленного решения.

Представитель ответчика администрации -- – --8, действуя на основании доверенности в письменном отзыве по существу заявленных требований истца возражал, полагая, что факт установленных повреждением домовладения истицы произошедшим наводнением в период 2013 года на территории Мазановского сельсовета -- комиссией установлен не был. Иных доказательств подтверждающих связи, произошедших изменений жилого помещения с произошедшей ЧС 2013 года стороной истца не представлено, дом истицы имеет износ в 53%.От Министерства строительства и архитектуры -- возражений по существу заявленных требований в суд не поступило, просили рассмотреть дело без их участия.

Письменный отзыв стороны ответчика приобщен к материалам гражданского дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела третьего лица - Министерства строительства и архитектуры --.

В судебном заседании истица---6 подтвердила обстоятельства указанные в исковом заявлении, она настаивала на их удовлетворении в полном объеме, и в том виде, как они изложены в исковом заявлении, с учетом его уточнений и конкретизации. В судебном заседании пояснив суду, что все установленные комиссией дефекты домовладения проявились сразу же после последующего за подтоплением в 2013 году дома зимнем периодом. Ранее этих дефектов не было, она пенсионерка, средств для ремонта домовладения нет. По её мнению отказ о включении её в списки пострадавших граждан от ЧС 2013 на капитальный ремонт, нарушает её права, как лица чье домовладение было повреждено в результате наводнения 2013 года.

В судебном заседании представитель ответчика -- --8 действующий на основании доверенности заявленные требования не признал, и подтвердил обстоятельства указанные в отзыве на исковое заявление истицы. Ответчик пояснил суду, что основанием для отказа в удовлетворении заявления --6 является, по мнению стороны ответчика отсутствие причинно- следственной связи между выявленными комиссией --, дефектами конструкций домовладением истицы, которые произошли в период ЧС 2013 года, в результате подтопления жилого дома грунтовыми водами в период наводнения в август- 2013 года. Сторона ответчика не имеет прямых либо косвенных доказательств подтверждающих их доводы, об отсутствии причинно- следственной связи между выявленными повреждениями несущих конструкций дома истицы в связи с происшедшим наводнением в период с --, в связи.

Суд, проверил материалы дела, выслушав сторон, допросил свидетелей, находит исковые требования --6 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел материалы дела по имеющимся в нём доказательствам представленным суду спорящими сторонами.

Статьей 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, утверждённых Постановлением Правительства РФ от -- -- «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (в ред. от --), трансферты могут быть направлены только на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, а также являющихся собственниками жилых помещений либо муниципальным образованиям с целью оказания мер поддержки гражданам, проживавшим в поврежденном жилом помещении на основании договора социального найма на момент ввода режима чрезвычайной ситуации на территории --.

-- был издан Указ Президента РФ -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --», действующий в настоящее время.

-- -- во исполнение пункта 6 указа Президента РФ -- от -- было принято постановление -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

-- от -- -- (далее Закон) «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- мер поддержки на цели капитального ремонта» - определены соответствующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории -- (далее - чрезвычайная ситуация), в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее социальная выплата на капитальный ремонт).

Статьей 2 Закона определено понятие повреждение жилого помещения - это жилое помещение, в отношение которого принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с правилами ст. 3 Закона Право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее ­поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

При этом Закон наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями -- по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт на срок до --.

В соответствии со ст. -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта» постановлением -- от -- -- утвержден Порядок расходования субвенций областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (далее Порядок).

В соответствии с названным Порядком главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является Министерство строительства и архитектуры --.

Субвенция предоставляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету -- в виде иного межбюджетного трансферта для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

Анализ приведенных нормативно правовых актов позволяет суду считать, что в создавшейся спорной ситуации правовыми условиями для реализации права истицы на социальную поддержку, как лица пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 год на территории Мазановского сельсовета --, и включения её в списки для социальной выплаты, за счет бюджетных средств на капитальный ремонт поврежденного в связи крупномасштабным наводнением жилого помещения, необходимо наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о постоянном проживание лиц в поврежденном в результата ЧС домовладение, наличие на его вещных прав, и отсутствие у лица другого жилья, пригодного для проживания,

Так распоряжением губернатора -- от -- ---р на территории -- с -- введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением ---р от -- на территории -- было объявлено чрезвычайное положение. Решением -- от -- режим чрезвычайной ситуации на территории -- был отменен.

Распоряжением -- от -- главы администрации -- «О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и надлежащем сносу или реконструкции пострадавшего в результате наводнения на территории -- создана межведомственная комиссия - ( Далее Комиссия)

Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03 97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от -- --, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от -- -- различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление метеорологическое явление.

Гидрологическое явление в виде наводнения относится к числу опасных явлений.

Судом установлено, что в период августа-сентября 2013 года в связи с паводком и выходом из берегов реки Зея, сопровождающегося обильным выпадением осадков на территории Мазановского сельсовета -- имело место опасное гидрологическое явление в виде наводнения.

Согласно акту обследования помещения -- от --, и последующего заключения -- от -- комиссией были установлены обстоятельства о том, что домовладение истицы находящееся по адресу -- представляет собою дом одноэтажный, одноквартирный трехкомнатный. --,7 кв.м года 1970 года постройки.

Фундамент деревянные лежки, отмостка отсутствует. Наружные стены- деревянные, рубленные из бревен, наблюдается повреждение штукатурного слоя. Перегородки- деревянные, отштукатурены. Чердачное перекрытие- деревянное балочное с щитовым накатом из досок и утеплением чердака. Крыша-двухскатная. Кровля из шифера наблюдается деформация. Окна - двойные глухие, стекла а оконных рамах лопнули. Двери-филенчатые, наблюдается перекос оконных и дверных проёмов. Полы деревянные досчастые по деревянным лагам и настилом из досок, наблюдается деформация половой рейки. Внутренняя отделка- штукатурка с известковой окраской стен, потолка. Веранда отошла от дома. Отопление – печное водяное. Водопровод отсутствует. Электроснабжение - централизованное от существующих сетей, наблюдается повреждение электропроводки. На момент обследования проведен ремонт.

Заключение комиссии жилое помещение, находящееся по адресу -- нуждается в проведении капитального ремонта.

Как следует из доводов спорящих сторон --6 было отказано о включении её в списки граждан обладающих право на меры поддержки на цели капитального ремонта жилого дома, по причине отсутствия причинно- следственная связь между выявленными повреждениями несущих конструкций дома с происшедшим наводнением в период с --.

Обратившись в суд с иском о защите нарушенного права истица полагает, что она как пострадавшее лицо в результате ЧС в августе-сентябре 2013 года на территории Мазановского сельсовета --, имеет право на включение в списки граждан для оказания ей социальной помощи, за счет бюджетных средств в капитальном ремонте жилого дома по адресу; -- подвергнутого подтоплению, представив суду в порядке ст. 56 ГПК РФ пакет доказательств.

Исследуя представленные спорящими сторонами доказательства, судом установлены, что истица являются собственником домовладения по адресу; --. Это не оспариваемое обстоятельство подтверждено наличием в материалах дела Договора о передачи жилого помещения в собственность --6 от --, зарегистрированного в -- от --. --6 с 1977 года постоянно проживает в указанном домовладении, и не имеет иного жилого помещения пригодного для проживания.

Данные обстоятельства отражены в справке администрации Мазановского сельсовета --, паспортными данными о регистрации истицы по указанному адресу, а также в сведениях государственного регистратора прав собственности.

Таким образом, из представленного истицей пакета доказательств судом установлены юридически значимые обстоятельства, согласующиеся правилам ст. 3 Закона в силу, которых право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее ­поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

В процессе обсуждения заявленных исковых требований истицы, и возражений ответчика, полагавшего об отсутствии причинно- следственной связи между, выявленными повреждениями элементов конструкций жилого дома истицы в связи с давностью происшедшим наводнением в период с --, судом установлены фактические обстоятельства свидетельствующие, о том, что согласно данным первоначального акта осмотра жилого помещения пострадавшего от --, в результате чрезвычайной ситуации- наводнения, произошедшего со -- в селе --, глава --6, были установлены обстоятельства подтопления её жилого помещения, наличие размыва внутренней завалинки, наличие трещин. Заключение комиссии частичная утрата имущества.

Согласно информации о проведенных начислений и выплат за 2013 год, изложенных в справке Министерства социальной защиты населения -- --6. ГКУ АО УСЗН по -- были проведены исчисления в виде единовременной материальной помощи из средств Резервного фонда РФ в сумме 10 тысяч рублей, а также финансовая помощь по 50 тысяч рублей из средств Резервного фонда Правительства РФ, и 50 тысяч финансовой помощи в виде дотации в связи с частичной утратой имущества.

Данные обстоятельства, в рассматриваемом споре, суд признает юридически значимыми, поскольку они согласуются с доводами истицы о том, что выявленные повреждения в жилом помещении произошли в результате ЧС 2013 года, также и с последующей реализацией прав на получение выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 г., в виде единовременной помощи, частично утраченного имущества, источником финансового обеспечения которой, в соответствии Постановление -- от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года являются средства федерального бюджета.

Суд также отмечает, что заявление --6 от -- было направленно, на имя главы -- в период ЧС 2013 года, только с целью обследования и установлений обстоятельств в проведении капитального ремонта жилого помещения поврежденного результате ЧС 2013 года.

На основании заявления истицы, -- комиссией были установлены не оспоримые обстоятельства, свидетельствующие об ограниченной - работоспособности фундамента, стен, перегородок, перекрытий, окон, двери, полов, как конструктивных элементов домовладения истица. Комиссия постановила заключение о признание жилого помещение истицы, как нуждающегося в проведении капитального ремонта. При этом в постановленных решениях комиссии отсутствуют выводы о том, что выявленная ограниченная работоспособность конструктивных элементов дома истицы является результатом значительного физического износа дома.

В связи, с чем выявленные дефекты конструкций жилого помещения дома согласуется с доводами истицы о том, что они стали результатом его подтопления грунтовыми водами в период наводнения 2013 года, что не противоречит данным первоначального акта от -- осмотра жилого помещения лица пострадавшего в результате ЧС, которым установлены фактические обстоятельства подтопления дома --6 грунтовыми водами, и размывом внутренних завалинок.

Суд отмечает, что в представленном техническом паспорте на жилой дом истицы отсутствуют сведения о дефектах конструктивных элементов жилого дома выявленных комиссией.

Стороной ответчика не представлено суду доказательств о том, что дефекты конструкций жилого дома, установленные актом и заключением комиссии произошли не в результате наводнения, а в результате физического износа дома и длительного срока эксплуатации дома.

При таких установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах, доводы стороны ответчика об отсутствии причинно- следственной связи между выявленными комиссией 10.10.. 2014 года, дефектами элементов конструкций домовладением истицы и произошедшим ЧС 2013 года, и отсутствием актов обследования жилого в период объявления ЧС 2013 года суд признает безосновательными.

Оценивая постановленные комиссией решения о признании домовладения истцы, как нуждающегося в капитальном ремонте, судом установлено, что решения постановлены лицами комиссии, в соответствии с действующим жилищным законодательством, и согласно пояснению в судебном заседании --6 все обнаруженные дефекты конструкций жилого дома, появились в период наводнения и после того, как вода ушла из подполья.

При этом оснований подвергать сомнению допустимость и достоверность изложенных в акте сведений, и показаниям истицы, свидетелей у суда не имеется, поскольку данные доказательства согласуются с материалами дела.

По правилам пункта 7 Правил предоставления из федерального бюджета Амурской и Магаданской областей -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года предусмотрена возможность предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйственных жилых помещений и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.

Предоставление таких трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации ряда установленных пунктом 5 Правил условий, в том числе при наличии утвержденного нормативным правовым актом субъекта порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений. Вместе с тем, Постановлением -- от -- -- данный порядок был утвержден и вступил в силу.

Все указные выше нормы имеют своей целью оказание социальной поддержки гражданам, у которых в результате произошедшей на территории -- чрезвычайной ситуации было повреждено занимаемое жилое помещение. При этом оказание помощи не ставиться в зависимость от того, является ли лицо собственником поврежденного помещения, либо проживает в нем по договору социального найма

Согласно п. 2 ст. -- от -- ---ОЗ - социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется только однократно и в отношении одного жилого помещения.

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к убеждению, что истица относится к числу граждан, имеющих право на включение в списки граждан в получение социальной помощи на цели капитального ремонта пострадавшего в результате ЧС 2013 года жилого домовладения.

Рассматривая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, учитывая мнение участников процесса, суд считает необходимым данное требование удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 сл. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми интересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Оценив, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, представленные суду спорящими сторонами доказательства, в их совокупности, и принимая во внимание, что стороной ответчика в нарушение правил ст. ст. 55,56 ГПК РФ не было представлено суду достоверных, допустимых и достаточных доказательств подтверждающих фактические обстоятельства отсутствие у истицы права быть включенной в списки граждан на получение помощи на цели капитального ремонта пострадавшего в результате ЧС 2013 г жилого помещения, по причине давности, и отсутствия причинно- следственной связи, значительным физическим износом, между выявленными повреждениями элементов конструкций домовладения истицы с происшедшим наводнением в период с --, в связи с чем, суд признает исковых требований --6 законными, обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

На основании выше изложенного, и руководствуясь ст. ст. 197-198, ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования --6 к -- о включении в списки на предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе­-сентябре 2013 г. на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта - удовлетворить.

Признать за --6 право на включение её в списки на предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: --.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Стороны вправе ознакомиться с мотивированным решением --, в канцелярии Мазановского районного суда --.

Судья Тарасов А.Н.