Решение по делу № 2-193/2020 ~ М-129/2020 от 13.03.2020

УИД 76RS0003-01-2020-000174-07

Дело № 2-193/2020 Решение в окончательной форме принято 04 июня 2020 года

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2020 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Ремизовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Ресурс» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Ресурс» (далее - АО «Ресурс») о возложении обязанности в срок до 31.12.2020г. направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные п. 7, 8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.07.2015г. № 768-п, для получения лицензии на право пользования недрами из скважины в <адрес>.

В обоснование требований указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по материалам Верхне-Волжского Управления Росприроднадзора проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности АО «Ресурс», основным видом деятельности которого является: распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

В ходе проверки установлено, что АО «Ресурс» осуществляет пользование недрами по участку недр в <адрес> из скважин без лицензии на недропользование, чем нарушается право собственности Российской Федерации на недра и интересы Российской Федерации по установлению общего порядка пользования недрами, закрепленные ст. 1.2 и п. 3 ст. 3 Закона РФ «О недрах», а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании определения суда от 08.05.2020г. (протокольного) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Розова А.С. исковые требования поддержала, подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Пояснила, что до настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены, документы для получения лицензии на право пользования недрами ответчиком в Департамент не направлены.

Представитель ответчика АО «Ресурс» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица Верхне-Волжского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменный отзыв на иск, в котором полагал требования прокурора обоснованными и законными. Также указал, что АО «Ресурс» не были приняты своевременные меры, направленные на получение лицензии. Лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту в строго установленном порядке и является обязательным условием соблюдения природоохранного законодательства РФ.

Представитель третьего лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда.

Судом в учетом мнения истца определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как предусмотрено статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии (часть 3).

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов (статья 9 Закона № 2395-1).

Подпунктом 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону № 2395-1 (статья 12 Закона № 2395-1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно п. 3 абз. 1 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» на участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки необходимо получение лицензии.

Из пояснений помощника прокурора Розовой А.С. следует, что ответчик АО «Ресурс» в нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» осуществляет пользование недрами из двух скважин, расположенных в <адрес>, в отсутствие лицензии на право пользования участками недр. Согласно акту проверки № от 25.01.2019г. данные артезианские скважины используются для обеспечения питьевой водой населения. Артезианская скважина № (код скважины по ГВК 781203703, код водозабора 782660), расположенная в <адрес>, имеет глубину 85 м, артезианская скважина № (код скважины по ГВК 781203704, код водозабора 782660), расположенная в <адрес>, имеет глубину <данные изъяты>

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Ресурс» в период с 15.01.2019г. по 25.01.2019г. Выявлено нарушение - пользование недрами из скважин, расположенных в <адрес>, без лицензии на право пользования недрами; выдано предписание от 25.01.2019г. № об устранении выявленного нарушения в срок до 01.10.2019г. В информационном письме от АО «Ресурс» № от 29.10.2019г. сообщается, что данное предписание не выполнено.

Производство по делам об административном правонарушении в отношении АО «Ресурс» и генерального директора организации постановлениями от 07.02.2019г. № 49/4043/76, № 50/4043/76 было прекращено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (действие лица в состоянии крайней необходимости).

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой 31.05.2019г. № 20/2019 в адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства и причин им способствующих. В ответе на представление АО «Ресурс» сообщило, что основания для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод возникнет после заключения договора аренды на артезианские скважины с Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района.

Вместе с тем, ответчиком АО «Ресурс» до настоящего времени осуществляется пользование недрами из скважин, расположенных в <адрес>, в отсутствие лицензии на право пользования участками недр. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно ч. 5 ст. 16 Закона РФ «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.11.3 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 23 декабря 2019 года № 911-п, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области осуществляет оформление, переоформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими подземные воды.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О недрах» порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения принято Постановление Правительства Ярославской области от 17 июля 2015 года № 768-п, которым утвержден Порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно п. 7 указанного Порядка для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи в департамент подается заявка на предоставление права пользования недрами, содержащая следующие документы и сведения:

- 7.1. заявление на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, в котором должны быть указаны:

- наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- данные о руководителе или представителе заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), контактный телефон);

- виды целевого использования подземных вод в соответствии с перечнем видов целевого использования подземных вод;

- реквизиты (номер, дата выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, если виды целевого использования соответствуют пунктам 1 - 5 перечня видов целевого использования подземных вод;

- 7.2. копия учредительных документов;

- 7.3. копия решения о назначении или об избрании постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия такого органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени заявителя без доверенности);

- 7.4. доверенность, заверенная подписью и печатью заявителя (при наличии печати), либо засвидетельствованная в нотариальном порядке копия указанной доверенности (в случае подачи документов представителем);

- 7.5. данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, или за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

- копия аудиторского заключения по результатам проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки;

- 7.6. сведения о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других лиц, привлекаемых им в качестве подрядчиков:

- справки о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств поверок технических средств, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур, паспортов технических средств);

- копии свидетельств саморегулируемых организаций о допуске к работам;

- копии штатного расписания, дипломов квалифицированных специалистов, трудовых книжек, трудовых и (или) гражданско-правовых договоров с указанными специалистами;

- копии договоров подряда, предварительных договоров, договоров или соглашений о намерениях с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков (на усмотрение заявителя), с приложением доказательств наличия у них кадровых возможностей, технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

- 7.7. сведения об участке недр:

- схема расположения участка недр;

- географические координаты участка недр;

- сведения о границах особо охраняемых природных территорий, участках ограниченного и запрещенного землепользования;

- схема зон санитарной охраны (при наличии);

- 7.8. справка о предыдущей деятельности заявителя, данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр, сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами за последний отчетный год.

В силу п. 8 Правил для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи дополнительно к документам и сведениям, указанным в пункте 7 Порядка, в департамент подаются следующие документы и сведения:

- 8.1. санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, если виды целевого использования соответствуют пунктам 1 - 5 перечня видов целевого использования подземных вод;

- 8.2. сведения, характеризующие степень геологической изученности участка недр и наличие на нем водозаборного сооружения:

- расчет водопотребления с учетом перспективы развития и требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

- паспорт или учетная карточка скважины и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения.

Перечень указанных документов, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов не допускается.

Принимая во внимание, что согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, самовольное использование недр означает нарушение интересов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие лицензии на право пользования недрами у АО «Ресурс» свидетельствует об отсутствии законных оснований на добычу подземных вод, которое без соответствующей лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, что в свою очередь может повлечь их нерациональное использование.

Заявленный истцом срок для устранения нарушений действующего законодательства – до 31.12.2020г., суд полагает разумным.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Ресурс» в срок до 31 декабря 2020 года направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы и сведения, предусмотренные пунктами 7, 8 Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 июля 2015 года № 768-п, для получения лицензии на право пользования недрами из скважин в <адрес>.

Ответчик вправе подать в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области заявление об отмене настоящего заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Пушкина