Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7518/2014 ~ М-6955/2014 от 11.08.2014

Дело № 2-7518/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

Председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батаевой Н. А. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что 09.09.2013 года истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка прилегающего к принадлежащему ей земельному участку для целей благоустройства. На повторный запрос поступил ответ Администрации от 06.03.2014 года о том, что Администрация должна провести оценку рыночной стоимости испрашиваемого участка, после чего участок будет предоставлен истице. Однако до сих пор решение о предоставлении участка истице Администрацией не принято. Ссылаясь на положения ст. 28, 34 Земельного кодекса РФ истица просит признать отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № незаконным; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в собственности истице земельный участок с кадастровым номером №.

В судебное заседание истица не явилась, извещена судом о рассмотрения дела, в представленном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель истицы – адвокат Тинус В.В., действующий на основании ордера, в судебное заседание не явился, извещен судом о рассмотрении дела, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. В судебные заседания 01.12.2014 года, 09.12.2014 года представитель истицы не явился, доказательств уважительности причин своего отсутствия не представил.

Представитель ответчика - Администрации Петрозаводского городского округа - Калачева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что по обращению истица постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 1978 от 27.04.2012 года была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью – <данные изъяты> кв.м. для благоустройства территории.

На основании указанного постановления за счет истца были выполнены кадастровые работы и 19.03.2013 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью – <данные изъяты> кв.м.

Письмом от 13.03.2012 года Администрация сообщила истице, что предоставление участка возможно.

04.05.2012 года и 24.01.2014 года была размещена официальная публикация о предоставлении указанного участка

Согласно письма Администрации от 20.06.2012 года иных заинтересованных в предоставлении участка лиц не имеется.

Данный участок является смежным с земельным участком, на котором находится дом истицы по адресу: <адрес>, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Письмом от 22.08.2014 года исх. № 111-46-7237 Администрацией было сообщено истцу, что предоставление участка невозможно. В качестве основания для принятия такого решения были указаны положения ст. 38 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, ст. 37 ГрК РФ, подп. 8 п. 2.13 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление для целей, не связанных со строительством, земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам».

При этом, как установлено судом оценка рыночной стоимости указанного участка по инициативе Администрации за счет средств муниципального бюджета 24.04.2014 года была выполнена, оценщиком подготовлен соответствующий отчет.

Истец, не согласившись с действиями Администрации по отказу ему в предоставлении земельного участка обратился в суд.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Земельный участок испрашивается заявителем для благоустройства, то есть для целей, не связанных со строительством, что не оспаривается Администрацией. Порядок предоставления земельного участка для указанных целей определен ст. 34 ЗК РФ. Так, согласно ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 ст. 34 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 ст. 34 ЗК РФ решения.

Решением Петрозаводского городского Совета от 28.09.2010 N 26/45-896 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе таких, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

На основании изложенного принятие генерального плана и Правил землепользования и застройки на территории Петрозаводского городского округа является компетенцией органа местного самоуправления городского округа. Генеральный план города Петрозаводска, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1984 года № 428 «О генеральном плане г. Петрозаводска». В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» Генеральный план города Петрозаводска утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Правила опубликованы в официальном издании «Информационный бюллетень», № 25, 08.04.2010.

Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа являются нормативно-правовым актом Петрозаводского городского округа, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия и Петрозаводского городского округа и являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Истец в установленном законом порядке обратился в Администрацию за предоставлением спорного участка. Пи этом на момент его обращения уже действовали указанные Правила землепользования и застройки в соответствии с которыми и было принято решение о предоставлении участка.

Согласно выкопировки из Правил спорный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Жи). Согласно ст. 38 Правил благоустройство и размещение малых архитектурных форм является вспомогательным видом использования участков, расположенных в указанной зоне, предельные размеры таких участков не установлены. Смежный со спорным участок находится в собственности истца и используется им для размещения индивидуального жилого дома. Таким образом, предоставление участка для целей благоустройства в указанной зоне не противоречит указанным положениям Правил, в связи с чем основания для предоставления указанного участка у Администрации имелись.

Кроме того, по мнению суда, распоряжение земельными участками должно осуществляться уполномоченным органом рационально, так как одной из целей такого распоряжения является, в том числе пополнение бюджета. Спорный участок не может быть сформирован для целей индивидуального жилищного строительства ввиду незначительности его площади, не испрашивается иными лицами для иных целей, органом местного самоуправления понесены расходы на его формирование и оценку. При таких обстоятельствах решение об отказе в его представлении представляется не только не логичным, но и принятым вопреки исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка заявителю в рассматриваемой ситуации у органа местного самоуправления не имелось.

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, а нарушенные права восстановлению путем понуждения Администрации в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в собственность Батаевой Н. А. земельного участка с кадастровым номером №.

При этом истицей участок испрашивался в собственность без уточнения того обстоятельства по какой стоимости такой участок должен быть ей предоставлен. Права на получение указанного участка в собственность бесплатно у истицы не имеется. В целях его предоставления Администрацией проведена оценка рыночной стоимости участка, в рамках заявленных требований указанная оценка истицей не оспаривалась, отчет оценщика был представлен в материалы дела, каких-либо требований в этой части истцом не заявлялось, заявленные требования не уточнялись, даже несмотря на заявленное ходатайство о проведении оценочной экспертизы. Согласно ст. 39 ГПК РФ только истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска. Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется. При таких обстоятельствах оснований для понуждения Администрации к предоставлению участка по какой-либо иной стоимости, чем определенная по инициативе Администрации у суда не имеется, тем более что доказательств, свидетельствующих о неправомерности или недостоверности выполненного по инициативе Администрации отчета об оценке суду не представлено. Заключение эксперта, выполненное по инициативе истицы указывает на рыночную стоимость участка в размере <данные изъяты> рублей, в то время как согласно отчету ЗАО «Компания «Статут» такая стоимость составила <данные изъяты> рублей, что не является существенным значением.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии со ст. 98 ГК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей. При этом расходы понесенные истицей в целях оплаты экспертизы суд не считает возможным возложить на ответчика, так как ходатайство о назначении экспертизы было заявлено истицей, определением суда от 25.09.2014 года указанные расходы отнесены на истицу, каких-либо требований основанных на указанной оценке истицей не заявлялось, судом не рассматривалось. На момент рассмотрения дела доказательств оплаты указанных расходов истицей не представлено, экспертным учреждением заявлено о взыскании оплаты, представлена квитанция на <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении Батаевой Н. А. земельного участка с кадастровым номером №, оформленный письмом от 22.08.2014 года № 111-46-7237.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в собственность Батаевой Н. А. земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Батаевой Н. А. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Батаевой Н. А. в пользу ООО «Консалтинговая компания «КРОНОС-Карелия» оплату экспертизы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2014 года.