Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-298/2018 от 07.08.2018

5-298/2018г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 18 сентября 2018г.

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Болдырева Александра Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес> не работающего, зарегистрированного <адрес>, фактически прож. <адрес> (паспорт №, выдан <данные изъяты>) о привлечении к административной ответственности по ст.20.2 ч.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протокола об административном правонарушении №071282 от 07.08.2018г., составленным инспектором ГИАЗ ОП№6 УМВД России по г.Воронежу мл.лейтенантом полиции Галкиным А.В., 24.07.2018г. в 19 час. по адресу г.Воронеж, проспект Революции д.56 пл.Никитина) Болдырев А.Е. участвовал в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии (пикете) против пенсионной реформы в РФ. Постановлением Правительства Воронежской области от 19.12.2012г. №1192 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области» площадь Никитина (г.Воронеж пр.Революции д.56, в радиусе 15 м. от памятнику Никитину в секторе, направленном в сторону Каменного моста) включена в перечень единых специально отведенных мест проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области. Вместе с тем, во исполнение Указа Президента РФ от 09.05.2017г. №202 «Об особенностях применения усиленны мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA2017 года» издано распоряжение администрацией г.о.г. Воронеж от 24.05.2018 г. № 407-р «О мерах по реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории г.о.г. Воронеж в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», которым на период с 25.05.2018г. по 25.07.2018г. определены места для проведения публичных мероприятий, тематика которых не связана с проведением чемпионата мира по футболу, где пл.Никитина в перечень не включена. Таким образом, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении полагает, что Болдырев А.Е. нарушил порядок проведения публичного мероприятия, предусмотренный ч.2.2 ст.8 ФЗ от 19.06.2004 №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Болдырев А.Е. и представитель Болдырева А.Е. по устному ходатайству Сиволдаев И.В. в судебном заседании пояснили, что полагает, что в действиях Болдырева А.Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, так как распоряжение администрации г.о.г. Воронеж от 24.05.2018 г. № 407-р «О мерах по реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории г.о.г. Воронеж в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» не может распространять свое действие и ограничивать действие Постановления Правительства Воронежской области от 19.12.2012г. №1192 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области». Кроме того, на проведение публичных мероприятий на пл.Никитина, согласование органа местного самоуправления не требуется.

Должностное лицо - инспектор ГИАЗ ОП№6 УМВД России по г.Воронежу мл.лейтенантом полиции Галкин А.В. полагал, что материала содержит достаточно доказательств для привлечения к административной ответственности Болдырева А.Е.

Согласно ст.20.2 ч.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствие с п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Диспозиция нормы ч.5 ст.20.2 КоАП РФ является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

В протоколе об административном правонарушении должностными лицом указано, что Болдыревым А.Е. нарушена ст.8 ч.2.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ. Однако, суд не может согласить с доводами должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, так как должностным лицом не правильно истолкованы нормы Федерального закона. Согласно ст.8 ч.2.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Указанная норма Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Болдыревым А.Е. не нарушалась.

Как установлено судом и следует из дела об административном правонарушении, Болдырев А.Е. является участником пикета на пл.Никитина г.Воронежа 24.07.2018г. в 19 час. против пенсионной реформы. Участие в данном публичном мероприятии не отрицается и самим Болдыревым А.Е. Однако, реализация гражданином своего конституционного права на участием в публичных мероприятиях с соблюдением действующего законодательства не образует состава административного правонарушения.

В соответствие со ст.8 п.1.1 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Постановление Правительства Воронежской обл. от 19.12.2012 N 1192 (ред. от 05.06.2017) "О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области" указывает, что в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и статьей 3 Закона Воронежской области от 17 декабря 2012 года N 160-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий", в целях определения единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест правительство Воронежской области постановляет определить Перечень единых специально отведенных мест проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Площадь Никитина (г.Воронеж пр.Революции д.56, в радиусе 15 м. от памятнику Никитину в секторе, направленном в сторону Каменного моста) включена в перечень единых специально отведенных мест проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области. Публичное мероприятие, в котором участвовал Болдырев А.Е., проводилось именно в специально отведенном месте публичных мероприятий, которое определено законом субъекта РФ, на проведение публичного мероприятия в данном месте уведомление не требуется. Кроме того, Болдырев А.Е. являлся участником пикета и никаких действий по нарушению Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не совершал. Указанное место не относится к местам, в которых законом запрещается проведение публичных мероприятий.

Распоряжение администрацией г.о.г. Воронеж от 24.05.2018 г. № 407-р «О мерах по реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории г.о.г. Воронеж в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» не вносит и не может вносить никаких изменений в Постановление Правительства Воронежской обл. от 19.12.2012 N 1192 (ред. от 05.06.2017). Указом Президента РФ от 09.05.2017г. №202 «Об особенностях применения усиленны мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA2017 года» действие Постановления Правительства Воронежской области от 19.12.2012 N 1192 так же не было ограничено. Следовательно, в действиях Болдырева А.Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Административное дело в отношении Болдырева Александра Евгеньевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Е.А.Сахарова