Дело № 2-342/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2012 года г. Шарыпово
Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Ефремовой И.В.,
при секретаре Байкиной С.В.,
с участием: представителя истца Остренко Н.Н. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ);
представителя ответчика- Управления образованием администрации города Шарыпово, Цыпленковой О.Е.(по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ);
представителя ответчика МДОУ №22 «Журавушка»- Романовой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22 «Журавушка», Администрации города Шарыпово, Управлению образованием Администрации города Шарыпово Красноярского края об оспаривании бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам- муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22 «Журавушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» (далее по тексту– МБДОУ №22 «Журавушка»), администрации города Шарыпово, Управлению образованием Администрации города Шарыпово Красноярского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности совместно исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчиков исполнить требования п.п. 6.18.2., 6.18.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части оборудования в туалетных средних, младших дошкольных групп не менее 4-х унитазов для детей: оборудовать в составе туалетных 7-ой и 8-ой групп не менее 4-х унитазов для детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Требования истец обосновывает тем, что с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово ФИО6 выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБДОУ №22 «Журавушка». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка, в ходе проведения которой обнаружено не выполнение п.7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №- нарушения 6.18.2., 6.18.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части оборудования в туалетных средних, младших дошкольных групп не менее 4-х унитазов для детей. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанный пункт предписания не исполнен, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Отсутствие достаточного количества санитарно-технических приборов (унитазов для детей), приводит к отсутствию возможности ребенком своевременно сходить в туалет, что может привести к развитию заболевания мочеполовой системы у детей, возникновению неинфекционных заболеваний среди детей, которые посещают здание и помещение детского сада. Поскольку устранение вышеуказанного требования санитарного законодательства потребует значительных денежных средств, обязанность по устранению указанного нарушения должна быть возложена на МБДОУ № «Журавушка», Администрацию г.Шарыпово, Управление образованием Администрации г.Шарыпово.
В судебном заседании представитель истца- Остренко Н.Н. (по доверенности) поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика МБДОУ №22 «Журавушка» - Романова В.И., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что вина учреждения отсутствует, так как детский сад построен в 1988 году по старому типовому проекту и технически установить указанное количество унитазов невозможно, кроме того в группах №,8 по списку 20 детей, а фактическая посещаемость не превышает 15 детей, в связи с чем нормы установленные п.6.18.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (из расчета 3 унитаз на 5 детей) соблюдаются. Поскольку в городе Шарыпово большая очередь на получение места в детском саду, считает сокращение количества детей в группах по причине превышения списочного состава при нормальной фактической наполняемости нецелесообразным, так как при снижении списочного состава в группах №, 8 до 15 человек, фактическая посещаемость в этих группах составит не более 10 человек. Вместе с тем она не согласна, что детский сад бездействовал, поскольку она неоднократно обращалась с данным вопросом в Управления образованием администрации города Шарыпово, куда представляла проектно- сметную документацию о необходимости выделения денежных средств на выполнение требований предписания.
Представитель ответчика Управления образованием администрации города Шарыпово- Цыпленкова О.Е. (по доверенности), в судебном заседании согласилась с требованием о необходимости оборудования в детском саду дополнительных унитазов, в удовлетворении остальной части иска просила отказать.
Представитель ответчика Администрации г.Шарыпово в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений по иску не представил.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации г.Шарыпово.
Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав все материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее ФЗ №52 от 30.03.199г) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.8 ФЗ №52 о т 30.03.1999г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 указанного выше закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39 ФЗ №52 о т 30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МБДОУ №22 «Журавушка» зарегистрировано как юридическое лицо, ОГРН 1022401743363, (л.д.59).
Согласно свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 24 № МБДОУ №22 «Журавушка» поставлена на учет в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> (л.д.58).
В силу ст. 28 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п.п. 6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне устанавливают 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителем, 4 детских унитаза; в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливают умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальную раковину для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы устанавливают в закрывающихся кабинах без запоров. Размер кабины для детского унитаза должен быть 1,0 x 0,75 м, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.
Как видно из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании МБДОУ №22 «Журавушка» выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, предписано устранить выявленные нарушения, в том числе п.п. 6.18.2, 6.18.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» оборудовать в туалетных средних, младших дошкольных групп не менее 4-х унитазов для детей: оборудовать в составе туалетных 7-ой и 8-ой групп не менее 4-х унитазов для детей, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22).
По факту неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.26-30).
На день рассмотрения дела судом выявленные нарушения санитарного законодательства ответчиками не устранены, факт неисполнения п. 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами не оспорен.
Выявленные и неустраненные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, то есть неопределенного числа лиц.
Доводы заведующей МБДОУ № «Журавушка о том, что она обращалась в Управление образованием администрации города Шарыпово с заявкой о выделении дополнительных финансовых средств на устранение нарушений санитарного законодательства, и об отсутствии технической возможности по установлению дополнительных унитазов в группах не свидетельствуют об устранении самих нарушений, и не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем суд не принимает их во внимание.
В соответствии со ст.31 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как видно из Устава МБДОУ №22 «Журавушка» учредителем детского сада является муниципальное образование г.Шарыпово, функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления – Администрация г.Шарыпово в лице Управления образованием Администрации г.Шарыпово (далее по тексту Учредитель)(п.1.3). В компетенцию Учредителя входит в том числе финансирование и осуществление материально-технического обеспечения МБДОУ в пределах средств, предусмотренных на эти цели муниципальным бюджетом на соответствующий год; утверждение сметы доходов и расходов МБДОУ на текущий финансовый год (п.5.2) (л.д.39-56)
Таким образом, Управление образованием Администрации г.Шарыпово не является надлежащим ответчиком по данному делу, в удовлетворении требований к указанному ответчику следует отказать.
Бездействие МБДОУ №22 «Журавушка» и Администрации г.Шарыпово, как главного распорядителя финансовыми средствами, в функции которой входит финансирование и утверждение смет расходов МБДОУ, является учредителем МБДОУ №22 «Журавушка», выражающегося в необеспечении мер по устранению нарушений санитарных правил, создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников МБДОУ №22 «Журавушка» и других граждан, а также нарушает их права и интересы на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации, является незаконным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики МБДОУ №22 «Журавушка» и Администрации г.Шарыпово обязаны устранить указанные нарушения санитарного законодательства. Нарушенное право подлежит восстановлению. Исковые требования суд признает законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что ответчикам для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, ответчиками возражений по сроку исполнения не представлены, суд полагает целесообразным определить ответчикам срок исполнения решения, указанный истцом - до ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22 «Журавушка», Администрации г.Шарыпово об оспаривании бездействия и возложении обязанностей.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22 «Журавушка», Администрации г.Шарыпово по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении в установленный срок пункта № предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №22 «Журавушка», Администрацию г.Шарыпово в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования п.6.18.2, 6.18.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части оборудования в туалетных средних, младших дошкольных групп не менее 4-х унитазов для детей: оборудовать в составе туалетных 7-ой и 8-ой групп не менее 4-х унитазов для детей.
В удовлетворении исковых требований к Управлению образованием Администрации города Шарыпово Красноярского отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: И.В.Ефремова.