Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-435/2017 ~ М-372/2017 от 25.05.2017

дело № 2-435/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(ЗАОЧНОЕ)

20 июня 2017 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Питецкого К.В.,

при секретаре Шатравской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Горбунову С.И. о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Горбунову С.И. о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов:

1. выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на территории лесного участка, площадью 7302 га, расположенного в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № 123, 124 (часть), 127, 128, 129 (часть), 133, 134, 135 (часть) Верхне-Енисейского участкового лесничества:

- провести устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 5,2 км;

- провести прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 5,2 км;

- провести благоустройство зон отдыха;

- провести установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в объеме 1 ед.;

- провести строительство дорог противопожарного назначения в объеме 1,4 км;

- провести реконструкцию дорог противопожарного назначения в объеме 0,5 км;

- провести содержание дорог противопожарного назначения в объеме 1,9 км.

2. обеспечить пункт сосредоточения противопожарного инвентаря лесного участка, площадью 7302 га, расположенного в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № 123, 124 (часть), 127, 128, 129 (часть), 133, 134, 135 (часть) Верхне-Енисейского участкового лесничества средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:

- воздуходувка - 1 шт.;

- ранцевые огнетушители – 5 шт.;

- электромегафон – 1 шт.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района в марте 2017 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования, в том числе охраны лесов от пожаров лицами, использующими леса, мероприятий по охране и защите леса по подготовке к пожароопасному сезону 2017 года. 14.03.2017 года КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» на основании поручения прокуратуры района предоставило сведения о выполнении противопожарных мероприятий лесопользователями за период 2016 года. Установлено, что 07.11.2008 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ИП Горбуновым С.И. заключен договор аренды лесного участка № 204-з, согласно условиям которого ИП Горбунов С.И. принял во временное пользование на срок 45 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 7302 га, расположенный в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № 123, 124 (часть), 127, 128, 129 (часть), 133, 134, 135 (часть) Верхне-Енисейского участкового лесничества, для заготовки древесины. В соответствии с приложением к договору аренды и проектом освоения лесного участка ИП Горбунов С.И. обязался выполнять мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе устройство противопожарных минерализованных полос, их прочистку и обновление в ежегодном объеме 5,2 км, благоустройство зон отдыха, установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, строительство дорог противопожарного назначения в ежегодном объеме 1,4 км, реконструкцию дорог противопожарного назначения в ежегодном объеме 0,5 км, содержание дорог противопожарного назначения в ежегодном объеме 1,9 км, а также обязался выполнять мероприятия по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, из них иметь в наличии: воздуходувка - 1 шт., ранцевые огнетушители – 5 шт., электромегафон – 1 шт. В то же время согласно отчету КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» по выполнению объема противопожарных мероприятий в 2016 году, вышеуказанные мероприятия по противопожарному обустройству лесов ИП Горбуновым С.И. не выполнены. Таким образом, в нарушение лесного законодательства использование лесного участка предоставленного в аренду ИП Горбунову С.И. осуществляется с нарушением условий договора аренды. Бездействием ИП Горбунова С.И. в части выполнения мероприятий по охране и защите леса, нарушены интересы Российской Федерации как собственника земельного участка, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории государства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство лесного хозяйства Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество».

В судебном заседании прокурор Шушенского района Порядин О.П. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ИП Горбунов С.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица – КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» Несветайло А.Н., действующий на основании доверенности № 2 от 16.06.2017 года, в судебном заседании поддержал требования прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица - Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, согласно которому поддерживает требования прокурора, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив судебные извещения, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителя третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке заочного производства по правилам гл. 22 ГПК РФ, поскольку неявка ответчика и представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельства в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее «ГПК РФ») решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ (далее по тексту – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу п.3 ч.5 ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Частями 1 и 8 ст. 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (ст. 53 ЛК РФ)

В силу ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч.1).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство противопожарных минерализованных полос, иные определенные Правительством Российской Федерации меры (ч.2 ст. 53.1 ЛК РФ).

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч.3 ст. 53.1 ЛК РФ).

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя, в том числе приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря (ч.5 ст. 53.1 ЛК РФ).

Согласно ч.6 и 7 чт. 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу подп.а п.3 указанных правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров)

Согласно п.5. указанных правил, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Подпункт «в» пункта 13 указанных правил устанавливает, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 марта 2014 г. № 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов

В судебном заседании установлено, что 07 ноября 2008 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ИП Горбуновым С.И. заключен договор аренды лесного участка № 204-з, согласно которому ИП Горбунов С.И. принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 7302 га, расположенный в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № 123, 124 (часть), 127, 128, 129 (часть), 133, 134, 135 (часть) Верхне-Енисейского участкового, сроком до 15 июля 2053 года, для заготовки древесины.

По условиям договора (п.13 подп. «е») ИП Горбунов С.И. принял на себя обязательство соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах РФ», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период лесной пожарной опасности в объемах, определенных проектов освоения лесов.

ИП Горбуновым С.И. в соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ разработан Проект освоения лесов лесного участка от 2012 года. В указанном проекте определен план мероприятий по противопожарному обустройству лесов на арендуемом лесном участке. В план мероприятий п. 5.2. (таблица 5.2 (62), в том числе включено:

п.1.2 - строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров ежегодным объемом 1,4 км;

п.1.3 - эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (содержание дорог) ежегодным объемом 1,9 км;

п.1.4 – установка стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию, о мерах пожарной безопасности в лесах 1 ед.;

п.1.5 – реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров ежегодным объемом 0,5 км;

п. 2.1 - устройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 м ежегодным объемом 5,2 км;

п.2.2. - прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление ежегодным объемом 5,2 км;

п. 2.3 - благоустройство зон отдыха ежегодным объемом 1 ед.

Согласно сведениям о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке, содержащихся в указанном проекте, в противопожарный инвентарь лесного участка должны входить, в том числе: воздуходувка - 1 шт.; ранцевые огнетушители – 10 шт.; электромегафон – 1 шт. (таблица 5.3 (63)).

По результатам проведенной 27.01.2017 года проверки КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на предмет готовности к пожароопасному сезону 2017 года у арендатора ИП Горбунова С.И. выявлено отсутствие на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря: воздуходувки - 1 шт.; ранцевые огнетушители – 5 шт.; электромегафона – 1 шт.

Кроме того, согласно отчету по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2016 год, мероприятия по противопожарному обустройству лесов ИП Горбуновым С.И. не выполнены, а именно: не произведено устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 5,2 км; не произведена прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 5,2 км; не произведено благоустройство зон отдыха 1 ед.; не произведена установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах 1 ед.; не произведено строительство дорог противопожарного назначения в объеме 1,4 км; не произведена реконструкция дорог противопожарного назначения в объеме 0,5 км; не произведена эксплуатация дорог противопожарного назначения в объеме 1,9 км.

Доказательств иного суду не предоставлено.

Таким образом, в деятельности ИП Горбунова С.И. выявлены нарушения законодательства об охране и защите лесов, о пожарной безопасности в лесах. Использование лесного участка, предоставленного в аренду ИП Горбунову С.И., осуществляется с нарушением условий договора аренды, принятые на себя обязательства ИП Горбунов С.И. не выполняет в полном объеме. В связи с чем суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить и возложить на ответчика ИП Горбунова С.И. обязанность устранить выявленные нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шушенского района удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Горбунова С.И. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

1. выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на территории лесного участка, площадью 7302 га, расположенного в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № 123, 124 (часть), 127, 128, 129 (часть), 133, 134, 135 (часть) Верхне-Енисейского участкового лесничества:

- провести устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 5,2 км;

- провести прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 5,2 км;

- провести благоустройство зон отдыха;

- провести установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах 1 ед.;

- провести строительство дорог противопожарного назначения в объеме 1,4 км;

- провести реконструкцию дорог противопожарного назначения в объеме 0,5 км;

- провести содержание дорог противопожарного назначения в объеме 1,9 км.

2. обеспечить пункт сосредоточения противопожарного инвентаря лесного участка, площадью 7302 га, расположенного в Шушенском районе Красноярского края, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» в кварталах № 123, 124 (часть), 127, 128, 129 (часть), 133, 134, 135 (часть) Верхне-Енисейского участкового лесничества средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:

- воздуходувка - 1 шт.;

- ранцевые огнетушители – 5 шт.;

- электромегафон – 1 шт.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения с приложением доказательств того, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шушенский районный суд Красноярского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий К.В. Питецкий

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2017 года

На 21.06.2017 года решение не вступило в законную силу