Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-672/2018 ~ М-376/2018 от 26.03.2018

Дело № 2 –672/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 23 мая 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова А.В. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Козлов А.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Смоленской области. В обоснование иска указано, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> мать истца К.Л.Н. лишена родительских прав. <дата>. К.Л.Н. умерла. Отец истца К.В.Ф. умер <дата>. После лишения матери родительских прав истец и его сестра К.Е.В. направлены для дальнейшего воспитания в детское учреждение в ***, где истец воспитывался на полном государственном обеспечении с <дата> по <дата>. После окончания ***, истец поступил в училище № <номер>, расположенное в <адрес> и стал проживать у своей матери в служебном жилом помещении, расположенном в <адрес> при этом по данному адресу в регистрации было отказано. После смерти матери истец продолжил проживать по данному адресу, однако в рамках возбужденного уголовного дела был задержан и находился в *** в <дата> году в течении 6-ти месяцев до оправдательного приговора. После освобождения оказалось, что дом в котором истец проживал сгорел, все документы сгорели во время пожара. В настоящее время истец проживает у случайных людей без регистрации, без возможности официально трудоустроиться. Истец неоднократно обращался в Администрацию г.Смоленска и Смоленской области с просьбой предоставить положенное по закону социальное жилье. Согласно ответа Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области сведений о выявлении истца в качестве сироты не значится. В соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Истец Козлов А.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в иске, пояснив, что с трехлетнего возраста находился на попечении государства. После окончания школы-интерната, учился один год в училище, в Вооруженных Силах РФ не служил. В <дата> году был задержан и пробыл в местах лишения свободы полгода, потом в <дата> году был задержан и пробыл в местах лишения свободы 2 года по <дата> год, в отношении него вынесено два оправдательных приговора. Ранее проживал в <адрес>, когда находился в местах лишения свободы дом сгорел, вместе с ним все документы. До этого момента обращался в органы власти с просьбой о предоставлении жилого помещения. В Волоковском сельском поселении жилого помещения также не сохранилось.

Представитель истца Шкалдов С.В. требования поддержал по основаниям указанным в иске, дав объяснения полностью совпадающие с обстоятельствами изложенными в нем.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования не признал по тем основаниям, что истец обратился с заявлением о включении в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после истечения 23-х летнего возраста, уважительных причин пропуска не представил. Истец не подпадает под категорию лиц, которые в соответствии с федеральным законом подлежат обеспечению жилым помещением.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, указав, что сведений о том, что Козлов А.В. ранее являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения специализированного фонда по договору найма нет.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что К.В.Ф. и К.Л.Н. приходились родителями К.А.В., <дата> года рождения (л.д.22). К.В.Ф. умер <дата> ( л.д.16). Решением Смоленского районного народного суда Смоленской области от <дата> К.Л.Н. лишена родительских прав в отношении дочери К.Е.В., <дата> года рождения, и сына Козлова А.В., <дата> года рождения ( л.д.12). К.Л.Н. умерла <дата>. ( л.д.15).

В период с <дата> по <дата>. Козлов А.В. воспитывался в СОГОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на полном государственном обеспечении ( л.д.11).

Как указывает истец после окончания школы он поступил в училище № <номер>, расположенное в <адрес>, где обучался один год. В <дата> году был арестован и находился в *** <адрес> полгода. В <дата> году вновь был арестован и до <дата> года находился в местах лишения свободы.

В <дата> Козлов А.В. обратился в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу оставшемуся без попечения родителей ( л.д.7).

Письмом администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> Козлов А.В. был уведомлен об отказе в удовлетворении заявления.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичная по своему содержанию норма права закреплена в ч.1 ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, право однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации возникает у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в силу прямого указания которой право на обеспечение жильем у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в двух случаях:

- лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору - социального найма либо собственниками жилых помещений;

- лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Козлов А.В. в настоящее время на территории Смоленской области не зарегистрирован ( л.д.25), в период с <дата> по <дата> зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества за ним не числилось. Ранее семья Козловых в их числе Козлов А.В., <дата> года рождения, проживала в № <номер> ( л.д.13).

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

К моменту обращения в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области ( <дата>) с заявлением, Козлов А.В. достиг 38-летнего возраста.

Письмом администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> Козлову А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Смоленский район» Смоленской области ( л.д.8-10), в связи с отсутствием права на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в МО «Смоленский район», так как заявитель в настоящее время к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения не относится.

Из материалов дела следует, что ни попечитель истца, ни он сам до достижения возраста 23 лет, не обращался в установленном законом порядке с заявлением о признании права на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений из специализированного жилищного фонда МО «Смоленский район». С учетом действующего законодательства по достижению 23 лет он утратил право на получение мер социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда. Каких-либо доказательств, уважительности пропуска срока и обращения в установленном законом порядке с заявлениями о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, не представлено. Доводы истца о уважительности причин пропуска срока обращения, нахождения в 1999, в период с 2004 по 2006 в местах лишения свободы не могут быть признаны судом таковыми, поскольку с 2006 года прошло более 10 лет, доказательств того, что в течении данного срока истец имел объективные препятствия в реализации своего права постановки на льготный жилищный учет не представлено.

Следует отметить, что истец не лишен права обратиться с заявлением о принятии на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что истец ранее на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации сельского поселения не состоял, на момент обращения в орган местного самоуправления, в суд с иском о предоставлении жилья утратил статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требования Козлова А.В. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке за счет средств бюджета Смоленской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2018 года.

Судья Ульяненкова О.В.