Мотивированное решение по делу № 02а-0550/2021 от 12.07.2021

Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2021-008481-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2021 года адрес

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2021 года.

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0550/2021 по административному иску Федосовой Натальи Валерьевны к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет и передачи его для эксплуатации многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Федосова Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к ДГИ адрес, мотивируя свои исковые требования следующим.

Федосова Наталья Валерьевна 17.02.2021 года обратилась в Департамент городского имущества адрес по вопросу постановки на государственный кадастровый учет земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: адрес. Данное обращение было зарегистрировано в ДГИ за номером 2419526. 12.03.2021 года ДГИ в адрес административного истца был направлен ответ № ДГИ-ЭГР-9104/21-1 о рассмотрении обращения и принятии решения об отказе. С данным решением административный истец не согласна, полагает его незаконным. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция. В данном случае, заявление административного истца, направленное в Департамент, являлось основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и указание в нем сведений о земельных участках, снятых с кадастрового учета и о земельных участках, вид разрешенного использования которых не предусматривает возможность жилой застройки не могло служить препятствием для реализации права собственников помещений на земельный участок под многоквартирным жилым домом. С учетом изменения предмета иска административный истец просит суд признать бездействие Департамента городского имущества адрес, выраженное в неисполнении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет и передачи его для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: адрес, незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Административный ответчик - представитель ДГИ адрес в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела ответчик не просил, об уважительности причины неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии ч.ч. 4,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.,ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

ДГИ адрес, являясь функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно - имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15 05 2012 № 199-ПП, которым утверждены Административные регламент предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого соответствуют требованиям федерального законодательства.

Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящими Административными регламентами, осуществляются в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в адрес, установленными Постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 № 6-1111 «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в адрес» (далее - Постановление 546-ПП).

Согласно п. 3.3. Постановления № 546-ПП, форма запроса о предоставлении государственной услуги утверждается Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Согласно ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ порядок и способы подачи заявлений, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона).

Административный регламент предоставления государственной услуги адрес устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий о возможности и порядке предоставления государственных услуг Департаментом при осуществлении полномочий в сфере имущественно-земельных отношений в адрес.

Из материалов дела следует, что истец направила посредством официального сервера Правительства Москвы обращение 17.02.2021 года. Данному обращению присвоен № 2419526. В обращении содержалась просьба осуществить постановку земельного участка многоквартирного дома по адресу: адрес. В ответ на данное обращение в адрес Федосовой Н.В. направлено письмо от 12.03.2021 года № ДГИ-ЭГР-9104/21-1.

Суд считает обоснованными возражения административного ответчика относительно того, что направленное обращение истца, не смотря на то, что административным истцом было указано, что письмо является заявлением и не подлежит рассмотрению в порядке 59-ФЗ, оно было подано не по установленной Административным регламентом форме.

В этой связи Департамент подготовил ответ на поступившее в рамках Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письмо, которое носит сугубо информационный характер и не является решением (ненормативным правовым актом) об отказе в предоставлении государственной услуги, либо отказом в приеме документов на предоставление соответствующей государственной услуги.

В своем обращении административный истец просила сформировать земельный участок в соответствии с «Проектом межевания участка 77:5:4008:148». Вместе с тем, понятие «Проект межевания земельного участка» встречается только в ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно указанной статье, проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также – образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), н о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

Так как земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004008:148 относится к категории земель населенных пунктов, а значит в отношении него проект межевания участка не подлежит разработке.

адрес под зданием по адресу: Москва, адрес сформирован и поставлен на кадастровый учет и в силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ находится в собственности жильцов.

В соответствии с п. 2, 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Ввиду того, что земельный участок под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет, новое формирование участка не требуется.

Согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Спорный земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, а соответственно отсутствует необходимость во внесении изменений в проект межевания квартала.

В случае возникновения необходимости формирования участка в иных границах, административным истец может обратиться в Департамент за соответствующей услугой, однако в указанном случае потребуется корректировка проекта межевания квартала в части выделения участка под одним спорным многоквартирным жилым домом.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено допущение нарушений прав административного истца, обращение было рассмотрено в установленном Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» порядке, незаконного бездействия допущено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 95, 289-290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска Федосовой Натальи Валерьевны к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет и передачи его для эксплуатации многоквартирного дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья фио