Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-462/2016 ~ М-491/2016 от 15.06.2016

Дело № 2-462/2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2016 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Ю.,

при секретаре Беляевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Детско-юношеской спортивной школе г. Сердобска Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

В Сердобский городской суд Пензенской области с исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Детско-юношеской спортивной школе г. Сердобска Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, обратился прокурор Сердобского района, мотивируя тем, что прокуратурой Сердобского района была проведена проверка соблюдения МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска Пензенской области требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья учащихся, обеспечение антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены существенные нарушения в названной сфере, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения в МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска Пензенской области в спортивно-оздоровительном комплексе «Чемпион». Муниципальное образование в лице Администрации Сердобского района и МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания. Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения. Осуществление деятельности в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 9, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 14, 15, 17 Федерального закона от 06.03.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», прокурор Сердобского района просил суд обязать МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска, оборудовать здание структурного подразделения спортивно-оздоровительного комплекса «Чемпион», расположенное по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, д. 61 «а», системой видеонаблюдения за подступами к учреждению образования, прилегающей территорией и в здании.

Помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Иванько А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Детско-юношескую спортивную школу г. Сердобска Пензенской области оборудовать системой видеонаблюдения здание структурного подразделения МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска спортивно-оздоровительного комплекса «Чемпион», расположенное по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, д. 61 «а».

Представитель ответчика МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска директор Лежнев С.А. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что действительно, в здании структурного подразделения МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска спортивно-оздоровительного комплекса «Чемпион», расположенное по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, д. 61 «а», отсутствует система видеонаблюдения.

Представитель третьего лица Отдела образования Сердобского района Пензенской области Березин В.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против исковых требований прокурора Сердобского района Пензенской области.

Представитель третьего лица Администрации Сердобского района Пензенской области, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

Как установлено судом и это подтверждается материалами дела, согласно Устава МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска, образовательная организация, реализующее дополнительное общеобразовательные программы в области спорта (п. 1.1 Устава); по своей организационно-правовой форме ДЮСШ является муниципальным учреждением: тип - бюджетное учреждение; учредителем ДЮСШ является муниципальное образование Сердобский район. Орган местного самоуправления Сердобского района, осуществляющий функции и полномочия ДЮСШ - Отдела образования Сердобского района; ДЮСШ имеет в своей структуре спортивно-оздоровительный комплекс «Торпедо» и спортивно-оздоровительный комплекс «Чемпион» (п. 1.16 Устава); каждое структурное подразделение действует в соответствии со своим Положением.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Сердобского района была проведена проверка исполнения МБОУ ДО ДЮСШ Сердобска требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья учащихся, обеспечение антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования, утвержденным Главой Администрации Сердобского района, МБОУ ДО ДЮСШ Сердобска является объектом с массовым пребыванием людей, здание структурного подразделения МБОУ ДО ДЮСШ Сердобска спортивно-оздоровительного комплекса «Чемпион» не оборудовано системой видеонаблюдения, о чем была составлена справка от 14.06.2016 года, акт проверки от 14.06.2016 года, имеющиеся в материалах дела. Кроме того, в материалах дела имеется письменное объяснение от 14. 06.2016 года директора Лежнева С.А., о том, что здание структурного подразделения МБОУ ДО ДЮСШ Сердобска спортивно-оздоровительного комплекса «Чемпион» не оборудовано системой видеонаблюдения ввиду недостаточного финансирования.

Согласно Уставу МБОУ ДО ДЮСШ Сердобска создано в целях формирования общей культуры личности обучающихся, их адаптации к жизни в обществе, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни; создание максимально благоприятных условий для личностного развития и укрепления здоровья, удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом, организация содержательного досуга; достижение уровня спортивных успехов сообразно способностям; развитие и совершенствование образовательного процесса, материально-технической базы ДЮСШ (п. 2.1 Устава); функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Администрация Сердобского района (п. 1.5 Устава); функции и полномочия собственника (далее - собственник) имущества учреждения осуществляет Муниципальное образование Сердобский район в лице Администрации Сердобского района; в структуру Учреждения входят структурные подразделения без права юридического лица, в том числе, спортивно-оздоровительный комплекс «Торпедо» и спортивно-оздоровительный комплекс «Чемпион» (п. 1.16 Устава).

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденного главой администрации Сердобского района 23.11.2015 года месту с массовым пребыванием людей – структурному подразделению МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска спортивно-оздоровительный комплекс «Чемпион», расположенному по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, д. 61 «а», присвоена вторая категория потенциальной опасности.

Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения.

Осуществление деятельности в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные прокурором Сердобского района исковые требования об обязании МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска оборудовать системой видеонаблюдения здание структурного подразделения МБОУ ДО ДЮСШ г. Сердобска спортивно-оздоровительный комплекс «Чемпион», расположенное по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, д. 61 «а», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Детско-юношеской спортивной школе г. Сердобска Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Детско-юношескую спортивную школу г. Сердобска оборудовать здание структурного подразделения муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Детско-юношескую спортивную школу г. Сердобска спортивно-оздоровительный комплекс «Чемпион», расположенное по адресу: Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, д. 61 «а», системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2016 года.

Судья А.Ю.Фролов