Определение суда апелляционной инстанции от 12.02.2020 по делу № 33-5625/2020 от 06.02.2020

Судья 1 инстанции: Максимовских Н.Ю.

Номер дела в суде 1 инстанции: 2-4494/19

Гр. дело № 33-5625

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио

и судей фио, фио,

при помощнике судьи фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе фио на решение Люблинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований фио к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в передаче под опеку на возмездной основе и заключении договора о приемной семье, обязании заключить договор о приемной семье и назначить денежное вознаграждение – отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио дата обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения адрес (далее – УСЗН адрес) о признании незаконным и отмене распоряжений адрес Люблино от дата № 510/л, от дата № 403/л, которыми отказано в передаче под опеку на возмездной основе и заключении договора о приемной семье в отношении фио, 20.02.2003 года рождения, а также просила обязать заключить договор о приемной семье с дата, назначить и выплатить ежемесячное вознаграждение приемного родителя с указанной даты, мотивируя обращение тем, что является опекуном фио, 20.02.2003 года рождения, по постановлению муниципалитета ВМО Пресненское в адрес от дата № 121-п о предварительной опеке и на основании распоряжению ОСЗН адрес от дата № 281/л подопечная поставлена на учет, дата и дата истец обращалась к ответчику с заявлениями о передаче фио под опеку на возмездной основе по договору о приемной семье, однако оспариваемыми распоряжениями в изменении формы семейного устройства ответчик отказал, что истец полагает незаконным, нарушающим ее право на получение мер социальной поддержки и не соответствующим интересам подопечной фио

В судебном заседании истец требования поддержала, представители ответчика иск не признали.

дата судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец фио и ее представитель по доверенности фио доводы апелляционной жалобы поддержали, представители ответчика УСЗН адрес по доверенностям фио, фио против ее удовлетворения возражали.

Выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что фио, 09.07.1990 года рождения, является тётей фио, 20.02.2003 года рождения.

фио, 1980 года рождения, являющаяся одинокой матерью фио, умерла дата (л.д. 15, 16), в связи с чем фио осталась без родительского попечения.

По результатам заявления фио постановлением муниципалитета ВМО Пресненское в адрес от дата № 121-п над несовершеннолетней фио, 20.02.2003 года рождения, была установлена предварительная опека на срок не более 6 месяцев, временным опекуном несовершеннолетней назначена фио, а также назначена выплата денежных средств на содержание подопечной, место жительство фио определено с опекуном, за несовершеннолетней сохранено право пользования жилым помещением, в котором она ранее проживала, личное дело подопечной передано в ОСЗН Люблино УСЗН адрес для постановки на учет по месту ее фактического проживания (л.д. 17), по распоряжению которого от дата № 281/л подопечная фио поставлена на учет (л.д. 18).

дата фио обратилась в ОСЗН адрес с заявлением о передаче фио под опеку на возмездной основе по договору о приемной семье (л.д. 19) и распоряжением ОСЗН адрес от дата № 489/л установлена опека (попечительство) над несовершеннолетней фио, 2003 года рождения, истец фио назначена ее опекуном  (попечителем), подопечная фио поставлена на учет в адрес Люблино адрес, ее место временного проживания определено с опекуном, назначены денежные средства на содержание подопечной и предусмотрено возмещение расходов на ее содержание с дата (л.д. 20-22), а распоряжением от дата № 510/л истцу отказано в установлении опеки на возмездной основе над фио (л.д. 23).

дата истец обратилась в ОСЗН адрес с заявлением об изменении формы семейного устройства на возмездную опеку над несовершеннолетней фио и заключении договора о приемной семье (л.д. 23а) и распоряжением от дата № 403/л истцу отказано в изменении формы семейного устройства на опеку (попечительство) на возмездных условиях над фио (л.д. 24).

Как следует из ответа ОСЗН адрес при решении вопроса о создании приемной семьи фио комиссией органа опеки и попечительства были учтены не только личные качества заявителя фио, ее способность к выполнению обязанностей опекуна, но и иные обстоятельства, имеющие значение для первоочередного обеспечения интересов подопечного ребенка, а именно: опекун является родственником подопечной; подопечная не является инвалидом и не требует особых условий воспитания и ухода; условия проживания стесненные, поскольку семья опекуна в составе 3 человек и подопечная проживают в однокомнатной квартире; опекун не намерена оставлять работу, чтобы иметь возможность уделять подопечной больше времени, провожать и встречать ребенка из образовательного учреждения, опекун не имеет педагогического или иного образования, которое могло бы дать подопечной дополнительные знания и умения, не входящие в общеобразовательную программу, а также обеспечить подопечной дополнительное развитие (иностранные языки, музыка, спор рисование и.т.д.), в связи с чем комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения формы устройства ребенка с безвозмездной опеки на опеку на возмездной основе и назначении опекуну вознаграждения за воспитание подопечной фио (л.д. 50).

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельства на основании собранных доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Семейного кодекса РФ, Федеральных законов от дата № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законов адрес от дата № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в адрес», от дата № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес», пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований фио о признании незаконными решений ответчика от дата № 510/л, от дата № 403/л, обязании ответчика заключить договор о приемной семьей и назначить истцу вознаграждение приемного родителя, поскольку оспариваемые решения приняты ответчиком в пределах их компетенции, ранее несовершеннолетняя фио была передана истцу на условиях безвозмездной опеки, какие-либо изменения в воспитании и жизни подопечной, влекущие изменение формы ее устройства в семье, не произошли, решение ответчика о выборе формы устройства ребенка, оставленного без попечения родителей, принято с учетом фактических условий ее проживания в семье, интересов ребенка.

Так, в соответствии со адресст. 123 адрес РФ формами устройства детей оставшихся без попечения родителей, являются: передача в семью на воспитание (усыновление (удочерение) (глава 19 Семейного кодекса РФ), под опеку или попечительство (глава 20 Семейного кодекса РФ), в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью) (глава 21 Семейного кодекса РФ), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (глава 22 Семейного кодекса РФ). При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

В соответствии со адресст. 145 адрес РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ч. 1); отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (ч. 3). Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия (ч. 4). При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (ч. 7).

Такие же положения установлены ст. 14 Федерального закона от дата № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», статья 16 которого устанавливает, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ (ч. 1 ст. 16). Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16). По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного (ч. 3 ст. 16). Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств (ч. 4 ст. 16).

В силу адресст. 152 адрес РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 адресст. 153 адрес РФ).

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса РФ и статьей 9 Федерального закона от дата № 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы, в связи с чем осуществление воспитания детей по договорам о приемной семье является видом деятельности гражданина.

С учетом вышеизложенного, семейное законодательство предусматривает различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при этом решение органов опеки и попечительства о выборе такой формы не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона, и форма устройства должна избираться в каждом конкретном случае исключительно исходя из интересов ребенка и возможности обеспечить ему максимально благоприятное проживание и развитие с учетом его этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании и иных факторов, которые должны оцениваться в их совокупности.

В своем заявлении от дата, в котором истец просила выдать ей заключение о возможности быть приемным родителем (л.д. 19), а также в заявлении от дата об изменении формы семейного устройства на возмездную опеку и заключении договора о приемной семье фио не привела какие-либо доводы, свидетельствующие, что такие изменения в форме устройства ребенка с безвозмездной опеки на опеку на возмездных условиях будут соответствовать интересам несовершеннолетней фио, учитывая, что такие изменения относятся только к возможности получения фио вознаграждения за выполнение обязанностей опекуна.

Ссылки истца на то, что действующее законодательство устанавливает дополнительные меры поддержки именно приемным семьям, которые отсутствуют при опеке на безвозмездных условиях, несостоятельны, поскольку Законом адрес от дата № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» установлены такие гарантии именно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе единовременная выплата (ст. 9), дополнительные гарантии права на льготный проезд (ст. 10), дополнительные гарантии права на медицинское обеспечение, отдых и оздоровление (ст. 11), иные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 15), положения которых не содержат ссылок на их предоставление в зависимости от формы устройства детей; получение денежных средств на содержание подопечных детей, предусмотренных Законом адрес от дата № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», также не ставится в зависимость от формы устройства детей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем  решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной  жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной  жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия 

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: