Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1151/2016 ~ М-35/2016 от 11.01.2016

№ 2-1151/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Чернявской М.А.

с участием истца Ивановой Е.А.

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) по доверенности Калининой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановой ФИО7 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже и с учетом уточнений просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01.02.1988 г. по 30.09.1988 г. (8 мес.) в должности инструктора-методиста по работе с детьми, с 01.10.1988 г. по 30.04.1993 г. (4 года 7 мес.), c 01.05.1993 г. по 18.08.1993 г. (3 мес. 18 дней) в должности тренера-преподавателя по спортивной гимнастике в Профсоюзном комитете АООТ «ФИО8», с 15.10.2007 г. по 15.04.2015 г. (7 лет 6 мес. 1 день) в должности инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» (в настоящее время МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ года, обязании ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ года, указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года ей было отказано во включении в спецстаж указанных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец Иванова Е.А. пояснила изложенное, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) по доверенности Калинина О.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 19 и. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие к педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Также возможно применение Постановление Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004 г., в соответствии с которым последовательно применяются следующие нормативные акты:

- до 01.10.1993г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденные им Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения;

- до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463;

- с 01.11.1999 г. до 12.11.2002 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067;

- с 12.11.2002 г. Список, Правила..., утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781;

Кроме того, при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

ДД.ММ.ГГГГ Иванова Е.А. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГГГ. Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже Ивановой Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет.

По мнению ответчика, не подлежат зачету в специальный стаж Ивановой Е.А. периоды работы:

- с 01.02.1988 г. по 30.09.1988 г. в должности инструктора-методиста по работе с детьми в профсоюзном комитете АООТ «ФИО11», так как наименование должности и учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397;

- с 01.10.1988 г. по 18.08.1993 г. в должности тренера-преподавателя по спортивной гимнастике в профсоюзном комитете АООТ «Читинский ФИО12», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397;

- с 15.10.2007 г. по 15.04.2015 г. в должности инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», так как наименование должности не предусмотрено разделом «наименование должностей» Списка №.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Период работы истицы с 01.02.1988 г. по 30.09.1988 г. (8 мес.) в должности инструктора-методиста по работе с детьми, с 01.10.1988 г. по 30.04.1993 г. (4 года 7 мес.), c 01.05.1993 г. по 18.08.1993 г. (3 мес. 18 дней) в должности тренера-преподавателя по спортивной гимнастике в Профсоюзном комитете АООТ «ФИО13»не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Подпунктом "д" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и действовавшего до 01 октября 1993 года (то есть в спорный период), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы лишь в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро. Истица же работала в Профсоюзном комитете АООТ «Читинский камвольно-суконный комбинат», то есть в учреждении, которое не предусмотрено данным Положением.

Последующими списками работ, с учетом которых назначается пенсия досрочно, указанные должность и учреждение также не предусмотрены.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067) работа в образовательных учреждениях для детей в должностях "инструктор по физической культуре" не включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью (пенсии за выслугу лет).

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 года, наряду с должностью "инструктор по физической культуре" имеется и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года N 298.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Однако должность истца "инструктор по физической культуре" поименована правильно.

В связи с чем требования истца о включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы с 15.10.2007 г. по 15.04.2015 г. (7 лет 6 мес. 1 день) в должности инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» (в настоящее время МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №») не подлежат удовлетворению.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. специальный стаж Ивановой Е.А. составляет 16 лет 3 месяца 10 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с чем суд не находит оснований признания за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ивановой ФИО14 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже об обязании включить в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01.02.1988 г. по 30.09.1988 г. (8 мес.) в должности инструктора-методиста по работе с детьми, с 01.10.1988 г. по 30.04.1993 г. (4 года 7 мес.), c 01.05.1993 г. по 18.08.1993 г. (3 мес. 18 дней) в должности тренера-преподавателя по спортивной гимнастике в Профсоюзном комитете АООТ «ФИО15», с 15.10.2007 г. по 15.04.2015 г. (7 лет 6 мес. 1 день) в должности инструктора по физической культуре в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № (в настоящее время МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № №»), признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ года, обязании ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ДД.ММ.ГГГГ года оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.04.2016 года.