Решение по делу № 2-595/2015 ~ М-213/2015 от 19.01.2015

Дело № 2-595/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 05 февраля 2015 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шторхуновой М.В.,

при секретаре Сехиной О.И.,

с участием помощника прокурора г.Новоалтайска Шукуровой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ельцовского района Алтайского края в интересах Николаенкова А. В. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельцовского района Алтайского края в интересах Николаенкова А.В. обратился в суд с иском к ГУ – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ - АРО ФСС РФ) и филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании незаконным действия по непредоставлению Николаенкову А.В. путевки на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год. В обоснование иска указал, что Николаенков А.В. является <данные изъяты>, пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи». 16.01.2013 Николаенков А.В. обратился в филиал № 5 ГУ – АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение на 2013 год, однако путевка ему не была предоставлена из-за недостатка денежных средств, выделенных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок. Полагает, что в связи с нарушением ответчиком права Николаенкова А.В. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, у него сохраняется право на ее получение в последующем.

Николаенков А.В. и представитель филиала № 5 ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Помощник прокурора г. Новоалтайска Шукурова Н.Л. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора г. Новоалтайска Шукуровой Н.Л., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца и представителей ответчиков, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч. 2 ст. 6.3 Закона).

В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3 Порядка).

Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Согласно п.п. 1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

Как усматривается из справки серии МСЭ-2006 НОМЕР Николаенков А.В. является <данные изъяты>.

В силу ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Николаенков А.В. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В 2013 году Николаенков А.В. в пользу денежной компенсации от набора социальной услуги, предусмотренной ч. 1 ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» не отказывался, что подтверждается сообщением ГУ-УПФ РФ в Ельцовском районе Алтайского края.

16.01.2013 Николаенков А.В. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратился в филиал № 5 ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки по лечебному профилю болезни опорно-двигательного аппарата, представил справку формы № 070/у-04 о нуждаемости в санаторно-курортном лечении от 16.01.2013 № 4 и отсутствии противопоказаний к этому лечению.

Таким образом, Николаенковым А.В. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение им путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.

Ответчиком заявление Николаенкова А.В. добровольно удовлетворено не было, путевка на санаторно-курортное лечение на 2013 год ему не предоставлена до настоящего времени.

Как усматривается из информации филиала № 5 ГУ АРО ФСС от 30.12.2014, представленной прокурору Ельцовского района, Законом предусмотрено право Фонда обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Поскольку путевки предоставляются в порядке очередности, а объем финансирования в 2013 году не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении, заявление истца не могло быть удовлетворено.

Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в непредоставлении Николаенкову А.В. путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, являются незаконными.

Таким образом, Николаенков А.В. имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2013 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год в последующем, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).

Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год Николаенковым А.В. в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении формы 070/у-04, требования закона выполнены.

Сведений о получении Николаенковым А.В. уведомления о выделении ему путевки согласно поданному в 2013 году заявлению, в суд не представлено, также как и не представлено сведений о выдаче ему такой путевки.

Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Николаенкова А.В. за 2013 год не погашается истечением календарного года, и осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.

Следует обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Николаенкову А.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ельцовского Алтайского края в интересах Николаенкова А. В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Николаенкову А. В. путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Николаенкову А. В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий М.В. Шторхунова