Решение по делу № 2-1060/2015 от 18.02.2015

Дело № 2-1060/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 апреля 2015 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

при секретаре Ким А.С.,

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО3,

представителя ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» ФИО1,

представителя ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> ФИО4,

представителя ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> ФИО5,

представителя ОАО «РЖД» ФИО2,

представителя ФГУП «Охрана» МВД России ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации охраны комнаты хранения оружия стрелковой команды по охране объектов управления дороги <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности к федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ»), в обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>» (далее - ФГКУ УВО УМВД России по <адрес>) по факту непринятия мер руководством филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на Дальневосточной железнодорожной дороге по оборудованию комнат хранения оружия средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об оружии, хранение которого осуществляется Хабаровским отрядом ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Дальневосточной железной дороге в комнате хранения оружия стрелковой команды по охране объектов управления дороги <адрес>, которая под охраной полиции не находится. В нарушение ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии», п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 814, Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 288, п. 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1629-р, п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» комната хранения оружия не оборудована средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в виде неорганизации охраны органами внутренних дел указанной комнаты хранения, обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вынесения судом решения организовать охрану помещения для хранения оружия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор ФИО3, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> ФИО4, ФИО5, требования прокурора поддержали, просили удовлетворить, представив письменный отзыв по делу.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Российский железные дороги», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО2, полагала требования прокурора необоснованными, представив письменный отзыв по делу.

Представитель федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел России, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва приобщенного к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов Российской Федерации, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В судебном заседании установлено, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» создано и действует на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 540, и других законодательных актов Российской Федерации.

ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», согласно Уставу ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 540, постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ведомственной охраны», Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О ведомственной охране», является ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти и на законных основаниях осуществляет государственную охрану объектов, включенных в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 587.

В судебном заседании установлено, что хранение оружия и патронов стрелковой команды по охране объектов управления дороги филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», осуществляется в комнате хранения расположенной в здании по адресу: <адрес>, которая под охраной полиции не находится.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии», гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, «обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 814», комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В соответствии с п. 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1629-р обязательной охране полицией подлежат комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами, участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и на объектах, подведомственных Минприроды России.

Согласно требованиям п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются обязанности по охране на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О ведомственной охране», п. 19 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 540, п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» боевое ручное стрелковое оружие, получаемое в органах внутренних дел во временное пользование федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, для обеспечения работников ведомственной охраны, используется указанными работниками ведомственной охраны для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности. Федеральным органом исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, утверждается по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, служебного огнестрельного и боевого оружия (п. 4 указанного постановления Правительства).

В соответствии с п. 3.3. Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, а также Перечня работников федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», подлежащих обеспечению огнестрельным оружием, патронами к нему и специальными средствами», утв. приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № 232, комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 814». При этом указано, что охранно-пожарная сигнализация может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» и (или) поста охраны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требованиями действующего законодательства предусмотрена обязанность ответчика, как подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, обеспечить охрану полицией комнаты хранения оружия стрелковой команды, при этом бездействие ответчика в указанной части противоречит требованиям указанного выше законодательства, т.е. является незаконным, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора по рассматриваемому заявлению правомерны, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы предприятия об отсутствии оснований для возложения на него такой обязанности, соответствия комнаты хранения оружия установленным требованиям, суд считает несостоятельными, поскольку основанием для неисполнения установленных требований по обеспечению охраны комнаты хранения оружия органами внутренних дел, не являются.

Вывод ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» об отсутствии обязательных требований к подключению пожарно-охранной сигнализации комнаты хранения оружия на пульт централизованного наблюдения органа внутренних дел, не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем, судом не принимается.

Установленная ведомственными актами возможность подключения охранно-пожарной сигнализации комнаты хранения оружия на пульт охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» и (или) поста охраны, не свидетельствует об отсутствии обязанности по обеспечению охраны комнаты хранения оружия органами внутренних дел, в том числе путем подключения охранной сигнализации комнаты на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об объективных препятствиях к исполнению указанных выше требований безопасности, ответчиком не представлено.

При этом суд учитывает, что несоблюдение требований безопасности может привести к возможному совершению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда 6 месяца с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации охраны комнаты хранения оружия стрелковой команды по охране объектов управления дороги <адрес> – удовлетворить.

Признать не соответствующим действующему законодательству бездействие федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в виде неорганизации охраны полицией комнаты хранения оружия стрелковой команды по охране объектов управления дороги, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» организовать охрану полицией комнаты хранения оружия стрелковой команды по охране объектов управления дороги, расположенной по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.В. Федореев