Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-468/2016 ~ М-454/2016 от 26.05.2016

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2016 года     Дело № 2-468/2016

село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

судьи З.Н. Раднаевой,

при секретаре О.А. Мишкиной,

с участием прокурора – заместителя

прокурора Шебалинского района В.В. Шатилова,

рассмотрев исковое заявление прокурора Шебалинского района в интересах Ангаковой Е.Н., Башкирова А.К., Айкашева П.А., Легаловой О.А., Паутовой Н.М, Свиридовой А.С., Богустаевой С.С., Смирновой В.К., Богустаева А.Н. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мыютинская основная общеобразовательная школа» об обязании установить заработную плату без учета районного коэффициента в размере не ниже минимального размера оплаты труда начиная с <ДАТА>, обязании выплатить недоначисленную заработную плату,

установил:

Прокурор Шебалинского района в интересах Ангаковой Е.Н., Башкирова А.К., Айкашева П.А., Легаловой О.А., Паутовой Н.М., Свиридовой А.С., Богустаевой С.С., Смирновой В.К., Богустаева А.Н. обратился с требованием к МБОУ «Мыютинская ООШ» (далее также - Учреждение) об обязании установить заработную плату без учета районного коэффициента не ниже минимального размера оплаты труда, обязании ответчика выплатить недоначисленную заработную плату в пользу Ангаковой Е.Н. за период <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Башкирова А.К. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>., Айкашева П.А. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Легаловой О.А. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Паутовой Н.М. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Свиридовой А.С. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Богустаевой С.С. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Смирновой В.К. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Богустаева А.Н. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что истцы работают в МБОУ «Мыютинская ООШ» на следующих должностях: Ангакова Е.Н. – <данные изъяты>, Башкиров А.К. – <данные изъяты>, Айкашев П.А. – <данные изъяты>, Легалова О.А. – <данные изъяты>, Паутова Н.М. – <данные изъяты>, Свиридова А.С. – <данные изъяты>, Богустаева С.С. – <данные изъяты>, Смирнова В.К. – <данные изъяты>, Богустаев А.Н. – <данные изъяты>.

За время работы истцам в нарушение действующего трудового законодательства недоначислена и не выплачена заработная плата в истребуемом размере за период с <ДАТА> по <ДАТА>.

Представителем МБОУ «Мыютинская ООШ» представлено письменное возражение на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении требований истца. В обоснование возражений ответчик указал, что районный коэффициент является составной частью заработной платы работника, Таким образом, установление и начисление заработной платы с учетом районного коэффициента в размере, равном минимальному размеру оплаты труда, соответствует действующему законодательству. Также указано, что мнение о том, что выплаты по районным коэффициентам не являются частью заработной платы и не входят в величину МРОТ, противоречит статье 129 ТК РФ. В обоснование указано, что Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» из статьи 129 ТК РФ исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсирующие, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября также признано утратившим положение о том. что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов) базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда. Действующей в настоящее время частью 3 статьи 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В соответствии с действующей редакцией статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Определениями суда от <ДАТА> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, привлечено Управление образования администрации МО «Шебалинский район».

Определениями суда от 13 и <ДАТА> Управление образования администрации МО «Шебалинский район» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от <ДАТА> Управление образования администрации МО «Шебалинский район» исключено из числа лиц, участвующих в деле.

Истцы Ангакова Е.Н., Башкиров А.К., Айкашев П.А., Легалова О.А., Паутова Н.М., Свиридова А.С., Богустаева С.С., Смирнова В.К., Богустаев А.Н., представитель ответчика МБОУ «Мыютинская ООШ»., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Кыпчакова А.Э. возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав прокурора, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч.2 ст.7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.37).

По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

При этом, согласно статье 2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которые в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 7).

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями ТК РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст.22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (ст.132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (ст.130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст.146).

В соответствии с частями 2, 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (далее также – МРОТ РФ) и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Статья 130 ТК РФ включает в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников величину МРОТ РФ.

Согласно частям 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Часть первая статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

В соответствии со статьей 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.В силу ст.423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 29.05.1993 г. N 512 "О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Горный Алтай" на территории Республики Горный Алтай районный коэффициент к заработной плате установлен в размере 1,4.

Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Статья 421 ТК РФ устанавливает, что порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 данного Кодекса, устанавливаются федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2016 года устанавливался минимальный размер оплаты труда в размере 62014 рубля.

Суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о необходимости начисления соответствующего районного коэффициента на заработную плату, составляющую размер не менее минимального размера оплаты труда.

Так, по мнению суда, изменения, внесенные в статьи 129 и 133 ТК РФ Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации", не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должно соблюдаться правило об оплате труда, осуществляемого в районах с климатическими условиями, отличающимися от нормальных, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Указанная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в "Обзоре Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", утвержденными Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014.

В связи с изложенным, суд считает, что минимальный размер оплаты труда подлежит применению к труду, выполняемому в нормальных климатических условиях. В местах работы с иными климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, минимальная оплата труда должна рассчитываться исходя из заработной платы, размер которой составляет не менее установленного законом минимального размера оплаты труда, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента.

Иное противоречило бы целям установления соответствующих районных коэффициентов.

Несмотря на то, что Шебалинский район Республики Алтай не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, для оплаты труда работников на территории Республики Алтай, в том числе и Шебалинского района, установлен районный коэффициент к заработной плате - 1,4. Установление данного коэффициента обусловлено климатическими условиями, в которых выполняется труд. Таким образом, оплата труда должна производится в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Таким образом, при исчислении заработной платы истца с учетом минимального размера оплаты труда, установленного на федеральном уровне, районный коэффициент должен применяться свыше этого размера.

Заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях, и должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент.

Районные коэффициенты к заработной плате работников относятся к гарантиям оплаты труда и являются элементом заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу статьи 22 ТК РФ - прямая обязанность работодателя.

Системное толкование вышеприведенных положений закона, в том числе статей 129, 133, 146, 148 ТК РФ в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что минимальная месячная заработная плата истцу не может быть установлена менее МРОТ РФ, увеличенного на районный коэффициент.

При разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Недопустимо установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности, но в различных климатических условиях.

По указанным основаниям доводы ответчика, содержащиеся в возражениях на исковое заявление, о том, что истцам правильно начислялась заработная плата с учетом районного коэффициента в размере установленного законом минимального размера оплаты труда, судом не принимаются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Из трудовых договоров, справок расчета задолженности по заработной плате следует, что истцы работают в МБОУ «Мыютинская ООШ» на следующих должностях: Ангакова Е.Н. – <данные изъяты>, Башкиров А.К. – <данные изъяты>, Айкашев П.А. – <данные изъяты>, Легалова О.А. – <данные изъяты>, Паутова Н.М. – <данные изъяты>, Свиридова А.С. – <данные изъяты>, Богустаева С.С. – <данные изъяты>, Смирнова В.К. – <данные изъяты>, Богустаев А.Н. – <данные изъяты>.

Ответчиком представлен расчет, согласно которому с учетом фактически отработанного времени истцам недоначислена заработная плата с учетом районного коэффициента в следующем размере: Ангаковой Е.Н. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>., Башкирову А.К. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>., Айкашеву П.А. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Легаловой О.А. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Паутовой Н.М. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Свиридовой А.С. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>, Богустаевой С.С. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>., Смирновой В.К. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты> Богустаеву А.Н. за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме <данные изъяты>.

Представленный расчет недоначисленной истцам заработной платы и районного коэффициента сторонами не оспорен, судом проверен и признан правильным.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика выплатить в пользу истцов недоначисленную заработную плату и районный коэффициент в указанных в исковых требованиях размерах, с вычетом из взыскиваемых сумм налога на доходы физических лиц.

Из представленных расчетных листов, расчета задолженности, трудового договора следует, что работодателем истцам установлена заработная плата, размер которой без учета районного коэффициента менее установленного законом МРОТ.

Учитывая, что подобное начисление заработной платы противоречит закону и ухудшает права истца как работника по сравнению с гарантиями, установленными трудовым законодательством, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить истцу заработную плату без учета районного коэффициента не менее установленного законом минимального размера оплаты труда являются обоснованными.

В связи с изложенным, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов граждан, обратившихся к нему за защитой нарушенных прав, свобод и интересов в сфере трудовых отношений.

В материалах дела имеются заявления работников МБОУ «Мыютинская ООШ», адресованные прокурору, с просьбой об установлении заработной платы без учета районного коэффициента не менее установленного законом минимального размера оплаты труда.

Срок для исполнения решения в виде 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Шебалинского района в интересах Ангаковой Е.Н., Башкирова А.К., Айкашева П.А., Легаловой О.А., Паутовой Н.М, Свиридовой А.С., Богустаевой С.С., Смирновой В.К., Богустаева А.Н. удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мыютинская основная общеобразовательная школа» установить Ангаковой Е.Н., Башкирову А.К., Айкашеву П.А., Легаловой О.А., Паутовой Н.М, Свиридовой А.С., Богустаевой С.С., Смирновой В.К., Богустаеву А.Н. заработную плату без учета районного коэффициента в размере не ниже минимального размера оплаты труда начиная с января 2016 года.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мыютинская основная общеобразовательная школа» выплатить недоначисленную заработную плату Ангаковой Е.Н. за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме <данные изъяты>, Башкирову А.К. за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме <данные изъяты>, Айкашеву П.А. за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме 7000 <данные изъяты>, Легаловой О.А. за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме <данные изъяты>, Паутовой Н.М за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме <данные изъяты>, Свиридовой А.С. за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме <данные изъяты>, Богустаевой С.С. за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме <данные изъяты>, Смирновой В.К. за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме <данные изъяты>, Богустаеву А.Н. за <ДАТА>, <ДАТА> в общей сумме <данные изъяты> с последующим вычетом из указанной суммы налога на доходы физических лиц в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2016 года.

Судья З.Н. Раднаева