Решение по делу № 02а-0366/2017 от 05.05.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2017 года город Москва

Пресненский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кузьмичева А.Н., при секретаре Кицель М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-366/17 по административному иску ГУ – Московское РО Фонда социального страхования Российской Федерации к адвокату Косову Сергею Ивановичу о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика и взыскании штрафа за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика,

УСТАНОВИЛ:

ГУ – Московское РО Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к адвокату Косову Сергею Ивановичу о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика и взыскании штрафа за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика, в котором просил взыскать с административного ответчика штраф в размере 10 000 руб. за нарушение срока регистрации с качестве страхователя у страховщика; взыскать штраф в размере 20 000 руб. за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1100 руб.

Требования мотивировало тем, что адвокат Косов С.И.01 июля 2015 года заключил трудовой договор с работником (помощником адвоката), в то время как заявление о регистрации в качестве страхователя было подано ответчиком 14.10.2015 года. Уведомление о регистрации в качестве страхователя физического лица в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.10.2015 г. было получено лично ответчиком 14.10.2015 г. Ответчиком были нарушены положения ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части срока регистрации в качестве страхователя более чем на 90 дней и осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя. Просрочка составила 105 дней. В связи с несвоевременной регистрацией в качестве страхователя, ответчиком также были нарушены положения вышеуказанного закона в части осуществления деятельности без регистрации в качестве страхователя. Ответчику были направлены решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 1306НС от 05.11.2015 на сумму 10 000 руб. и № 1307НС от 05.11.2015 на сумму 20 000 руб. Также были вынесены Требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов № 1306НС от 30.11.2015 на сумму 10 000 руб., и № 1307НС от 30.11.2015 на сумму 20 000 руб., срок исполнения требований истек 18.12.2015 г. В отношении физических лиц установлен только судебный порядок взыскания штрафов.

Представитель административного истца Ведешкин А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного иска и возражений на пояснения ответчика, просил их удовлетворить.

Административный ответчик адвокат Косов Ю.В. в судебном заседании иск не признал, ранее представил письменные объяснения в порядке ст. 68 КАС РФ, в которых просил во взыскании штрафа в размере 20 000 руб. отказать, требование о взыскании штрафа в размере 10 000 руб. удовлетворить частично.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее – контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа о уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в случае неисполнения плательщиком страховых взносов – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленный настоящей статьей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. От 29.12.2015) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - закон № 125-ФЗ) страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч 1 ст. 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей – физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется территориальным органом страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, предоставляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Согласно ч. 1 ст. 19 названного закона нарушение установленного статьей 6 Закона № 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем 90 дней влечен взыскание штрафа в размере 10 000 руб.

Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размер 10% облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 000 руб.

Судом установлено, что из представленных адвокатом Косовым С.И. административному истцу документов, следует, что трудовой договор с работником (помощником адвоката) был заключен им 01 июля 2015 года.

Заявление о регистрации в качестве страхователя было подано Косовым С.И. 14.10.2015 года. Уведомление о регистрации в качестве страхователя физического лица в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.10.2015 г. было получено лично ответчиком в тот же день.

Таким образом, ответчиком были нарушены положения ст. 19 Закона № 125-ФЗ в части срока регистрации в качестве страхователя более чем на 90 дней и осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя. Просрочка составила 105 дней.

В связи с несвоевременной регистрацией в качестве страхователя, Косовым С.И. также были нарушены положения Закона № 125-ФЗ в части осуществления деятельности без регистрации страхователя.

Ответчику были направлены решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 1306НС от 05.11.2015 на сумму 10 000 руб. и № 1307НС от 05.11.2015 на сумму 20 000 руб., что подтверждается реестром почтовых отправлений от 26.11.2015 г.

Также были вынесены Требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов № 1306НС от 30.11.2015 на сумму 10 000 руб., и № 1307НС от 30.11.2015 на сумму 20 000 руб., срок исполнения требований истек 18.12.2015 г.

 Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, адвокат Косов С.И. в письменном объяснении указал, что требование фонда о взыскании штрафа в размере 20 000 руб. по абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с п.п. «б» п. 11 статьи 2 Федеральным законом от 29.12.2015 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ответственность за данное правонарушение устранена с 01.01.2016 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Так как в настоящий момент ответственность за названное правонарушение устранена, вне зависимости от того, когда был начислен штраф, суд не вправе взыскать с административного ответчика соответствующий штраф в размере 20 000 руб. по вынесенному фондом решению № 1307НС от 05.11.2015 г. Кроме того, при вынесении данного Решения фондом не были учтены смягчающие ответственность адвоката Косова С.И. обстоятельства в порядке пп 4 п. 5 ст. 101, п. 4 ст. 112 и п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно признание вины, деятельное раскаяние, отсутствие умысла, совершение правонарушения впервые, совершенное административным истцом правонарушение не повлекло каких-либо значимых нарушений, неблагоприятных экономических последствий для бюджета, поскольку страховые взносы в соответствии с предоставленными документами были перечислены в бюджет в полном объеме, в том числе авансом вплоть до декабря 2015 года включительно, а сумма недоимки по уплате страховых взносов в размере 86,80 руб. не является существенной для бюджета.

Требование фонда о взыскании штрафа в размере 10 000 руб. подлежит частичному удовлетворению. Из анализа Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Налогового кодекса Российской Федерации следует, что предусмотренный ст.ст. 6, 19 Закона № 125-ФЗ десятидневный срок и девяностодневный срок исчисляется в рабочих днях, поскольку иное законодателем не оговорено. Следовательно, последним днем для подачи заявления адвокатом Косовым С.И. о регистрации в качестве страхователя в исполнительных органах страховщика является 15.07.2015 г., соответственно девяностодневный срок истекает 19.11.2015 года, в то время как им заявление о регистрации в качестве страхователя подано в филиал № 36 ГУ-Московского регионального отделения ФСС РФ 14.10.2015 года, то есть до истечения установленного девяностодневного срока.

При вынесении Решения № 1306ГС от 05.11.2015 года фонда также не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства в соответствии с вышеприведенными нормами. В связи с чем административный ответчик просит отказать во взыскании штрафа в размере 20 000 руб., требование о взыскании штрафа в размере 10 000 руб. удовлетворить частично, с учетом определения судом верной квалификации совершенного административным ответчиком правонарушения и наличием смягчающих обстоятельств.

С доводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ст. 19 Закона № 125-ФЗ в редакции, действующей на дату совершения правонарушения, привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичному порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии со ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ «в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 358-ФЗ) обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статей 18 -23, 25-27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 121-ФЗ).

Налоговый кодекс Российской федерации и Закон № 212-ФЗ устанавливают порядок привлечения к ответственности страхователя. Нормы данных законов относительно порядка исчисления сроков не содержат прямого указания на порядок исчисления сроков, указанных в днях к правоотношениям, регулируемым Законом № 125-ФЗ.

Таким образом, доводы административного ответчика о порядке применения ст. 6.1 НК РФ не обоснованы.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», вступившего в силу с 01.01.2016 года, в статью Закона № 125-ФЗ внесены изменения в части увеличения с 01.01.2016 года срока регистрации страхователя – физического лица, заключившего трудовой договор с работником в территориальном органе Фонда с 10 до 30 календарных дней, а также в статью 19 Закона № 125-ФЗ в части отмены с 01.01.2016 г. ответственности страхователей, нарушивших срок регистрации в территориальных органах Фонда, за осуществление деятельности без регистрации. То есть, ответственность за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя устранена только с 01.01.2016 года, и Закон № 394-ФЗ не содержит положений, придающих ему обратную силу. Таким образом, на момент совершения правонарушения ответчик подлежал привлечению к ответственности в виде взыскания штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Также не могут быть приняты судом доводы ответчика относительно того, что Фондом не были учтены смягчающие обстоятельства при вынесении решения № 1306НС от 05.11.2015 и № 1307 НС от 05.11.2015 г.

В соответствии с п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В то же время согласно ч. 1 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; 3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, ни одно из обстоятельств, перечисленных ответчиком, не соответствует обстоятельствам, установленным ст. 112 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что ответчиком не представлено доказательств предъявления Фонду в ходе проведения проверки сведений, позволяющих установить смягчающие обстоятельства, а сам фак наличия недоимки с учетом нарушения сроков регистрации в качестве страхователя свидетельствует о неоднократном нарушении ответчиком законодательства о страховых взносах.

Суд также учитывает, что административным ответчиком Решения № 1306НС от 05.11.2015 и № 1307НС от 05.11.2015 года в порядке ст.ст. 218, 219 КАС РФ не были обжалованы, незаконными не признавались. Доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых заявление подлежит удовлетворению. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

С административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 1 100 рублей (л.д. 7).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ГУ – Московское РО Фонда социального страхования Российской Федерации к адвокату Косову Сергею Ивановичу о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика и взыскании штрафа за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика – удовлетворить.

Взыскать с адвоката Косова Сергея Ивановича в пользу ГУ Московское РО Фонда социального страхования Российской Федерации штраф в размере 10 000 рублей за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика, штраф в размере 20 000 рублей за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работников, деятельности без регистрации в качестве страхователя, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 100 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Кузьмичев