Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1176/2013 ~ М-637/2013 от 09.01.2013

дело №2-1176/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2013 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шиловой И.С.,

При секретаре Филимоненковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончарова А.Е. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области об установлении рыночной стоимости земельного участка в качестве кадастровой,

УСТАНОВИЛ:

Гончаров А.В. обратилась в суд с иском к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области об установлении рыночной стоимости земельного участка в качестве кадастровой, указав, что является собственником земельного участка площадью 1 937 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под административным зданием и зданием павильона, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>., удельный показатель кадастровой стоимости составляет <данные изъяты>. за квадратный метр. В 2007-2008 годах была проведена актуализация кадастровой стоимости земель населенных пунктов Смоленской области, в результате чего значительно повысилась кадастровая стоимость земельных участков. В соответствии с п.4 ст.17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основаниях данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом согласно п.3 ст.66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной. Согласно отчета № об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества - спорного земельного участка с кадастровым номером № его рыночная стоимость составляет <данные изъяты> руб. Таким образом кадастровая стоимость более чем на 30% превышает рыночную стоимость. В ст.24.19 ФЗ № 135-ФЗ от 25.07.1998 «Об оценочной деятельности в РФ» предусмотрена возможность оспаривания результатов государственной кадастровой оценки земель, однако воспользоваться данным правом истец не может, т.к. кадастровая оценка спорного земельного участка была проведена до вступления в силу федерального закона ФЗ № 346-ФЗ от 30.11.2011. Приказом Росреестра от 26.12.2011 № П/531 ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с 01.03.2012 наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

Просит суд установить рыночную стоимость земельного участка площадью 1937 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под административным зданием и зданием павильона, расположенного по адресу: <адрес>, равную <данные изъяты> руб. в качестве новой кадастровой; обязать ФГБУ «ФКР Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Смоленской области внести в сведения Государственного кадастра объектов недвижимости изменения в отношении земельного участка площадью 1937 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под административным зданием и зданием павильона, расположенного по адресу: <адрес>, равную <данные изъяты> руб.

Представитель истца по доверенности Ефимов А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области Филимонова Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснив, что ФГБУ «ФКП Росреестра» наделен полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости по результатам проведения государственной кадастровой оценки, которая проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, при этом, орган, принявший решение, о проведении оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. В соответствии с законом до 01.01.2013 полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости осуществляло Управление Росреестра и его территориальные подразделения. Таким образом, проведение государственной кадастровой оценки земель не относится к компетенции филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, а поскольку функции по проведению государственной кадастровой оценки возложены на Управление Росреестра по Смоленской области, следовательно, Управление является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Управления Росреестра по Смоленской области Волкова О.А. и Крылова А.Н. в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП внесена запись о праве собственности Гончарова А.Е. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, основанием для внесения записи явился договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашение о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ. Основным доказательством действительной рыночной стоимости земельного участка является отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, прошедший экспертизу соморегулируемой организации оценщиков, в том числе проверку на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки, подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете, и получивший положительное заключение. Истцом представлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка ООО «<данные изъяты>», на указанный отчет представлено положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагают, что Управление Росреестра по Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, чтоПриказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам РФ» «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области реорганизована в Филиал ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В 2007-2008 годах была проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области в рамках реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области» на 2007-2011 годы, утвержденной законом Смоленской области от 04.09.2007 № 89-з «О долгосрочной областной целевой Программе «"Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2007 - 2011 годы».

С целью реализации указанной Программы между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (заказчик) и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (исполнитель) 29.06.20007 года был заключен государственный контракт №05-КОН на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период проведения ГКОЗ НП Смоленской области) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования - 17.05.2008) сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 № 584 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области. Это Постановление было опубликовано для всеобщего сведения в официальных изданиях «Смоленская газета», «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» в 2008 году.

     В судебном заседании установлено, что Гончаров А.Е. на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование: под административным зданием и зданием павильона, площадь 1 937 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Согласно кадастровому паспорту № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>., удельный показатель кадастровой стоимости составляет <данные изъяты>. за квадратный метр.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалами дела.

При разрешении вопроса об обоснованности требований истца суд исходит из следующего.

Согласно п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Исходя из п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно п. 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии с представленным истцом отчетом от 08.11.2012 № 152/Н-12 ООО «Консалтинговая компания «ГосСтандартОценка» по определению рыночной стоимости спорного земельного участка действующая рыночная стоимость участка составляет 1 979 000 руб.

Согласно ст. 11 ФЗ от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Согласно ст. 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим ФЗ, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством РФ, или в судебном порядке не установлено иное.

Статьей 17.1 Закона об оценочной деятельности для целей настоящего ФЗ под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на соответствие требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.

Положительным экспертным заключением для видов экспертизы, установленных настоящей статьей, признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе настоящего ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности или о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки.

В случае, если экспертиза отчета является обязательной и отчет составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, экспертиза указанного отчета проводится во всех саморегулируемых организациях оценщиков, членами которых являются оценщики, составившие указанный отчет.

Статьей 24.16. Закона об оценочной деятельности определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.

Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет.

По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчет.

Исполнитель работ по определению кадастровой стоимости с учетом выявленных нарушений дорабатывает отчет об определении кадастровой стоимости и обеспечивает проведение его повторной экспертизы.

Отрицательное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков на отчет об определении кадастровой стоимости включает в себя исчерпывающий перечень выявленных нарушений и их соответствующее обоснование.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что в данном случае основным допустимым доказательством действительной рыночной стоимости земельных участков является отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков, прошедший экспертизу саморегулируемой организации оценщиков, в том числе проверку на соответствие требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете; и получивший положительное заключение.

Представленный истцом в качестве доказательства Отчет от ДД.ММ.ГГГГ № выполнен оценщиком ООО «<данные изъяты>» Т.., который является членом Саморегулируемой организации оценщиков «<данные изъяты>

Оценив данный отчет с точки зрения его соответствия требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельных участков, суд приходит к выводу о том, что отчет отвечает предъявленным к оценочным отчетам требованиям, содержит необходимые реквизиты, рыночная стоимость объекта определена на момент обрушения в суд.

На указанный отчет представлено экспертное заключение № <данные изъяты>», согласно которому оценка выполнена в соответствии с требованиями Закона РФ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» и Федеральных стандартов оценки. Итоговая величина рыночной стоимости может быть признана достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.

Таким образом, в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, прошедший экспертизу саморегулируемой организации оценщиков, в том числе проверку на соответствие требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете; и получивший положительное заключение.

При указанных обстоятельствах Отчет от ДД.ММ.ГГГГ № является надлежащим доказательством действительной рыночной стоимости указанного земельного участка.

Доказательств иного ответчиками не представлено.

Согласно выводам Отчета от ДД.ММ.ГГГГ № итоговая величина рыночной стоимости земельного участка площадью 1 937 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под административным зданием и зданием павильона, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> руб.

При указанных обстоятельствах заявленное истцом требование об установлении рыночной стоимости спорного земельного участка в размере <данные изъяты> руб. является правомерным.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», Приказу Управления Росреестра по Смоленской области от 01.07.2010 № 114 «Об утверждении сроков передачи полномочий органа кадастрового учета отделам Управления», Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.05.2011 № П/200 «Об утверждении уставов федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата», лицом, обладающим полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, является Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Смоленской области.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области реорганизована в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал ФГБУ «ФКП Росреестр») с сохранением основных целей деятельности.

Таким образом, требования Гончарова А.Е. об обязании Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в Смоленской области внести в сведения государственного кадастра объектов недвижимости изменения в отношении земельного участка площадью 1 937 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - под административным зданием и зданием павильона, расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования Гончарова А.Е. удовлетворить.

Определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование: под административным зданием и зданием павильона, площадь 1 937 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> руб.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в Смоленской области внести в сведения Государственного кадастра объектов недвижимости изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, указав кадастровую стоимость в размере рыночной, а именно: <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья     И.С. Шилова