Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-248/2022 (2-2237/2021;) ~ М-2103/2021 от 23.12.2021

№2-248/2022 изг.11.03.2022

76RS0010-01-2021-004045-67

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2022 года     г.Ростов Ярославской области

    Ростовский районный суд Ярославской области в составе

Председательствующего Яковлевой Л.В.

при секретаре Поповой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Максима Александровича к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, администрации г.п. Ростов о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

УСТАНОВЛЕНО:

Кузнецов М.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, о признании права собственности на построенное здание - индивидуальный жилой дом, расположенное по адресу: <адрес> со следующими технико - экономическими показателями: здание назначение -жилое, общей площадью -212,5 кв.м, количество этажей- 2, согласно технического плана от 17 сентября 2021 года.

В обосновании иска указывает, что ему на праве личной собственности с 15.05.2007 принадлежал объект незавершенного строительства, общей площадью 237,5 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, <адрес> с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства общей площадью 946 кв.м, с кадастровым номером № На данном земельном участке истец Кузнецов М.А., завершил строительство, возвел индивидуальный жилой дом, общей площадью 212,5 кв.м, количеством этажей-2. Построенный индивидуальный жилой дом, не противоречит строительными нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью.

Судом в качестве соответчика по данному делу была привлечена администрации г.п.Ростов, так как спорное здание, расположено на территории городского поселения Ростов.

Истец Кузнецов М.А., представитель по доверенности Быстров А.В., в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представитель Быстров А.В. направил в суд ходатайство, о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик администрация РМР Ярославской области участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Чуркина пояснила, что на момент выдачи уведомления администрацией о планируемом строительстве охранная зона озера Неро на кадастром учете в границах не состояла. Оценка воздействия на окружающую среду истцом была разработана и отправлена на согласование в департамент, который отказал в согласовании в связи с тем, что оценка не может быть разработана на действующие объекты. В соответствии с Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо о организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Рассматривая оценку воздействия, представленную истцом, в данном случае во избежание негативных воздействий на объект природного пользования - озеро Неро, предусмотрено устройство локальных очистных сооружений с последующим откачиванием, чтобы не было излива, чтобы не было дополнительных воздействий - шума, пыли в момент эксплуатации объекта недвижимости, существующие дороги улицы Подозерка имеют 5 категорию, грунтовое покрытие. Исходя из заключения оценки следует, что никаких воздействий ни на воду, ни на воздух, ни на иные объекты природопользования возведенный истцом объект не оказывает, нарушений ст. 65 Водного кодекса РФ нет. Строительство производилось не в период нереста. На момент регистрации объекта охранная зона уже стояла на кадастровом учете.

Ответчик Администрации г.п.Ростов участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (Управление Росреестра по Ярославской области) участия в судебном заседании не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области участия в судебном заседании не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области участия в судебном заседании не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, представили в суд письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело без их участия, пояснив, в соответствии с п.6 Положения об охранной зоне памятника природы «Озеро Неро», утвержденного указом Губернатора Ярославской области от 25.06.2014 №254, ранее департамент рассмотрел представленные Кузнецовым М.А. материалы оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (в соответствии с приказом Госкомэкологии от 16 мая 2000 г. №372) при строительстве объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес> В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду проводятся в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с общедоступной информацией, полученной с использованием сервиса «исторические снимки» геоинформационного ресурса Google Eart Pro по состоянию на ноябрь 2012 года какие-либо строения или сооружения на участке отсутствовали, признаки строительных работ (устройство фундамента) зафиксированы по состоянию на июлю 2019 года и ноябрь 2020 года, окончание возведения дома - по состоянию на июнь 2021 года. Таким образом, строительные работы на участке были начаты после вступления в силу указа Губернатора Ярославской области от 25.06.2014 №254, утвердившего Положение об охранной зоне памятника природы «Озеро Неро», которым возведет запрет на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства без согласования с департаментом материалов оценки воздействия на окружающую среду, обосновывающих отсутствие негативного воздействия на памятник природы. Учитывая это, департаментом вынесен Кузнецову М.А. отказ в согласовании представленных материалов «Оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (в соответствии с приказом Госкомэкологии от 16.05.2000 №372), дополнительно указав, что с 01.09.2021 материалы ОВОС подготавливаются в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской Федерации от 01.12.2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». Земельный участок с кадастровым номером № находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе озера Неро, в связи с чем, должны быть соблюдены ограничения и запреты, установленные ст.65 ВК РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Установлено, что истец 15.05.2007 приобрел объект незавершенного строительства, общей площадью 237,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства общей площадью 946 кв.м, с кадастровым номером №

Кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

На данном земельном участке истец Кузнецов М.А. возвел индивидуальный жилой дом, общей площадью 212,5 кв.м, количеством этажей-2 – осуществлена реконструкция.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает порядок получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

     Исходя из уведомления от 08 октября 2018 года №76-513101-005 по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № по адресу: <адрес>, Кузнецов уведомлен о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке ( л.д. 32).

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В то же время в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из заключения ООО «Строй-Фаворит» следует, что обследуемое здание (индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей, располагается на месте объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № Функциональное назначение объекта - индивидуальный жилой дом на одну семью. Обследуемые конструкции жилого дома находятся в нормативном техническом состоянии без видимых повреждений и дефектов. Здание оборудовано всеми необходимыми системами инженерно-технического обеспечения водопровод, канализация, отопление, электроснабжение. Эксплуатация конструкций и помещений индивидуального жилого дома на момент обследования возможна. Техническое состояние жилого дома соответствует требованиям к надёжности и безопасности, установленными ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Объект капитального строительства безопасен и не превышает предельные параметры разрешённого строительства, установленные градостроительным регламентом, соответствует строительным нормам и правилам, градостроительным нормам, экологическим нормам, не нарушает прав и законных интересов других (юридических и физических) лиц.

Из заключения ООО «ГорГаз» следует, что при архитектурно – планировочной компоновке, степени огнестойкости здания, противопожарных расстояниях между зданиями, обеспечениями безопасной эвакуации людей при пожаре и других чрезвычайных ситуациях, конструктивные решения жилого дома по адресу: <адрес> (№ не противоречит требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Земельный участок расположен в границах территории объектов археологического наследия федерального значения «Культурный слой города, Х1-ХV11 вв. н.э.» (Ярославская область, центр города).

В соответствии с п.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В 2018 году Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области по заявлению Кузнецова М.А. согласован план проведения спасательных археологических полевых работ. ( л.д. 48).

Указом Губернатора Ярославской области от 25.06.2014 №254, утверждено Положение об охранной зоне памятника природы «Озеро Неро», которым возведет запрет на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства без согласования с департаментом материалов оценки воздействия на окружающую среду, обосновывающих отсутствие негативного воздействия на памятник природы. Реконструкция жилого дома была осуществлена истцом без согласования департаментом материалов оценки воздействия на окружающую среду, обосновывающих отсутствие негативного воздействия на памятник природы.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду проводятся в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 16 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

То, что оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающей среду выполнена в соответствии с приказом Госкомэкология от 16 мая 2000 года № 372 (действующего на дату окончания реконструкции), в то время как с 01.09.2021 ОВОС подготавливается в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 года № 999, в том числе в установленном порядке проводятся общественные обсуждения, не может само по себе являться основанием для отказа в иске, ввиду того, что жилой дом в настоящий момент реконструирован и в ходе рассмотрения дела нарушений со стороны истца ограничений и запретов, установленные ст.65 ВК РФ не установлено.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что построенный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных ч.3 ст.222 ГК РФ необходимых для сохранения жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности за Кузнецовым Максимом Александровичем на построенное здание- индивидуальный жилой дом, расположенное по адресу: <адрес> со следующими технико - экономическими показателями: здание назначение -жилое, общей площадью -212,5 кв.м, количество этажей- 2, согласно технического плана от 17 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Кузнецовым Максимом Александровичем право собственности на построенное здание- индивидуальный жилой дом, расположенное по адресу: <адрес> со следующими технико -экономическими показателями: здание назначение -жилое, общей площадью -212,5 кв.м, количество этажей- 2, согласно технического плана от 17 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Яковлева