Решение по делу № 33а-1906/2022 от 13.04.2022

УИД № 77RS0001-02-2021-012442-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2021 года г. Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Фомичевой О.В., при помощнике Колесниковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-612/21 по административному исковому заявлению Яремчука А.М. к призывной комиссии Бабушкинского района СВАО г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Яремчук А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным решения от 29 апреля 2021г. о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас и выдаче военного билета. Требования мотивированы тем, что указанное решение противоречит Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает права и законные интересы административного истца, так как от призыва на военную службу он не уклонялся, не прошел военную службу по истечении представленной отсрочки по не зависящим от него причинам.

Административный истец Яремчук А.М. в судебное заседание явился, заявленные требования и изложенные в заявлении обстоятельства поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Москвы Бетехтин В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на заявление.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Бабушкинского района СВАО г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Яремчук Андрей Михайлович, 08 апреля 1988 года рождения, 23 ноября 2020г. был поставлен на воинский учет отделом военного комиссариата Бабушкинского района СВАО г. Москвы.

Как следует из возражений административного ответчика, поскольку на основании ответов из Военного комиссариата городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области, Яремчуку А.М. присвоено воинское звание «рядовой», и при зачислении в запас он признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, то 24.11.2020 административным ответчиком была выписана Справка взамен военного билета на основании полученного решения призывной комиссии Военного комиссариата городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области от 09.07.2020.

29.04.2021 призывной комиссией Бабушкинского района СВАО г. Москвы было принято решение по результатам медицинского освидетельствования на основании обращения Яремчука А.М. от 25.01.2021 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении настоящего дела не оспаривались.

В военном комиссариате Бабушкинского района СВАО г. Москвы Яремчук А.М. проходил медицинское освидетельствование в качестве призывника 25.01.2020, было вынесено итоговое заключение и принято оспариваемое решение

Призывной комиссией было учтено, что в периоды с 2014 и до 2015 законные основания для непрохождения военной службы по призыву у Яремчука А.М. отсутствовали, при этом он не участвовал в призывных мероприятиях, в связи с чем было принято оспариваемое заключение от 29.04.2021 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с последующей выдачей справки взамен военного билета.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке в указанные в ней время и место и предусмотрена ответственность за неявку по повестке (ст.ст. 7, 10).

Обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно явиться в военный комиссариат, законом не предусмотрена.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Как следует из возражений административного ответчика и представленных суду доказательств, вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от 23.12.2020 решение призывной комиссии Люберецкого района военного комиссариата городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области от 09.07.2020 № 3, которым Яремчук А.М. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», признано незаконным и отменено.

Таким образом, обстоятельства, связанные с прохождением военной службы между Яремчуком А.М. и Люберецким районным военным комиссариатом городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области от 09.07.2020 № 3 до 09.07.2020 были предметом судебной оценки, в связи с чем не подлежат доказыванию в рамках рассмотрения настоящего дела вновь.

Так основанием для выдачи Бабушкинского района СВАО г. Москвы справки взамен военного билета АС № 0000746 послужило решение Люберецкого районного военного комиссариата городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области от 09.07.2020 № 3, которое отменено судебным актом, а при принятии обжалуемого решения от 29.04.2021 административным ответчиком не учтены обстоятельства, имеющие приюдициальное значение для разрешения вопроса о наличии либо отсутствии у Яремчука А.М. законных оснований для не прохождения военной службы.

Как следует из решения суда, 09.12.2019 Яремчук А.М. обратился с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением им 27-летнего возраста.

05.07.2020 Яремчук А.М. повторно обратился с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста, на момент обращения возраст составлял 32 года.

23.01.2020 Яремчук А.М. сменил место жительства, однако в установленный двухнедельный срок в военный комиссариат городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области не явился, как установлено судом ввиду привлечения Яремчука А.М. 28.09.2020 к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, поскольку в своем повторном заявлении на имя военного коиссара городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области предоставил неверный адрес регистрации.

Судом также установлено, что в момент рассмотрения дела Яремчук А.М. состоял на воинском учете в военном комиссариате Бабушкинского района г. Москвы.

Из решения суда от 23.12.2020 следует, что Яремчуком А.М. обжаловалось решение призывной комиссии городского округа Котельники от 24.04.2013 о призыве его на военную службу, которое решением Люберецкого городского суда Московской области от 21.05.2013 г. признано незаконным и отменено, вместе с тем доказательств направления повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, направлений на контрольный медицинский осмотр с периода 21.05.2013 и до достижения Яремчуком 27-летнего возраста, то есть проведение мероприятий по организации призыва на военную службу районная призывная комиссия не проводила судом не добыто, административным ответчиком не представлено.

Личное дело призывника Яремчука А.М. уничтожено, на момент первого обращения (09.12.2019) Яремчук А.М. уже достиг 27-летнего возраста.

В соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение), в редакции от 29.12.2020 г., при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пункт 17 Положения предусматривает, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с п. 18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.

В силу ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу п. 4 ст. 31 данного закона в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному вручению повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу.

Федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02 июля 2017г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014г. № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

На эти же правовые позиции Конституционный Суд Российской Федерации сослался и в определении от 29 сентября 2016г. № 1899-О, отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности пункта 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ и пункта 34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.

Закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат, у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Указанные выводы находят отражение в судебной практике Верховного суда РФ (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.03.2018 № 4-КГ17-79).

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела в наушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства совершения Яремчуком А.М. после 01 января 2014г. действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также выяснения обстоятельств, позволяющих определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания решения призывной комиссии Бабушкинского района СВАО г. Москвы от 29 апреля 2021г. в отношении Яремчука А.М. о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным и подлежащим отмене.

В тоже время суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о зачислении Яремчука А.М. в запас ВС РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, ввиду следующего.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по выдаче военного билета, поскольку вывод о годности заявителя к военной службе, отсутствии иных оснований для отказа в выдаче военного билета, установленных законом и не являющихся предметом проверки в настоящем деле, должен быть сделан компетентным органом по итогам рассмотрения соответствующего заявления, с учетом всех конкретных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Яремчука А.М. к призывной комиссии Бабушкинского района СВАО г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Бабушкинского района СВАО г. Москвы от 29 апреля 2021г. в отношении Яремчука А.М. о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2021 года.

Решение суда в окончательной форме принято 10 ноября 2021 года.

Судья О.В. Фомичева