Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2621/2020 ~ М-1923/2020 от 12.03.2020

№2-2621/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Тарасовой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудникова С. А. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

установил:

Дудников С.А. обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что в 2013 году он с семьей в составе 3-х человек был принят на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Уволен со службы истец в 2016 году, на момент увольнения стаж службы в органах внутренних дел составлял 18 лет и 1 день. В феврале 2020 года письмом ответчик уведомил истца о том, что он с семьей снят с учета в связи с улучшением жилищных условий без указания на то, в чем именно оно выражается. С выводом комиссии ответчика истец не согласен, поскольку ни он, ни члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют. Истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии МВД по Республике Карелия, утвержденное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия его с семьей в составе 3-х человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика восстановить истца с семьей в составе 3-х человек на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной постановки.

К участию в деле в качестве 3-го лица привлечен Кирпу А.С.

В судебном заседании истец не участвовал, представитель истца по доверенности Томащук В.М. заявленные требования поддержал, указал, что сын супруги истца - Кирпу А.С. членом их семьи не является, истец вселен в принадлежащее ему помещение на основании договора безвозмездного пользования. С прежнего места жительства семья истца вынуждена была выехать в связи с продажей жилого помещения.

Представитель ответчика по доверенности Черепанов Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что при обновлении документов лиц, состоящих в очереди на получение ЕСВ в декабре 2019 года было установлено, что истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении (квартире), площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленном его семье сыном супруги. В связи с улучшением жилищных условий он был правомерно снят с учета.

Третьи лица в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, Кирпу А.С. представлен отзыв на иск.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Дудников С.А. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО7 и сын ФИО8) состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения с <данные изъяты>. На момент постановки на учет истец проживал и был зарегистрирован с семьей и сыном супруги – Кирпу А.С. в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ передано в собственность от Кирпу А.С. ФИО6 (не члену семьи истца).

При обновлении документов истца в декабре 2019 года было установлено, что с <данные изъяты> истец с сыном ФИО8 зарегистрированы по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей Кирпу А.С. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Сам Кирпу А.С. с супругой и детьми проживает также в принадлежащем ему жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Площадь занимаемого семьей истца жилого помещения составляет <данные изъяты>, собственник в квартире не проживает, соответственно, обеспеченность на одного человека составляет более учетной нормы (15 кв.м на одного человека).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение жилищной комиссии МВД по Республике Карелия о снятии истца с членами семьи в составе 3-х человек с учета на получение ЕСВ в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты (пп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты…).

Сторона ответчика указывает на то, что Кирпу А.С. вселил в принадлежащее ему жилое помещение истца с супругой и сыном в качестве членов своей семьи, а то обстоятельство, что он зарегистрирован и проживает по другому адресу, само по себе не опровергает факт вселения истца в качестве члена семьи, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том, в котором проживают вселенные им другие лица.

Сторона истца указывает на отсутствие совместного проживания семьи истца и Кирпу А.С., а также на вселение истца по договору безвозмездного пользования квартирой от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на <данные изъяты>.

Судом принимается во внимание следующее.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №247-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пп.1 и 2 ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты (п.19 Правил).

При определении права истца на получение ЕСВ также должны быть учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу положений п.11 и п.12 постановления пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.2 ст.31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что с 28.08.2019 Дудников С.А. зарегистрирован и проживает с семьей в принадлежащей сыну супруги на праве собственности квартире площадью <данные изъяты> кв.м, причем, супруга истца зарегистрирована в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Семья истца была зарегистрирована и проживала в квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую сыну супруги истца квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Доказательств тому, что договор безвозмездного пользования квартирой был заключен до вселения истца, суду не представлено. После предложения ответчиком истцу представить документы, в том числе, подтверждающие изменение жилищных условий (письмом от ДД.ММ.ГГГГ №) данный документ с пакетом представленных документов ответчику представлен не был, представлен суду в судебное заседание только ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка стороны истца на то, что собственник предоставленной истцу квартиры зарегистрирован по другому адресу и проживает отдельно от семьи истца, сама по себе не опровергает факт вселения собственником Кирпу А.С. в жилое помещение в качестве членов семьи истца, матери и брата, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Соответственно, поскольку в качестве членов семьи собственника в жилое помещение вселены три человека, а сам собственник в жилом помещении не проживает, то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 квадратных метров. Следовательно, решение жилищной комиссии ответчика о снятии истца с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является правомерным.

При этом применение ст.53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Согласно отраженной в Определении №258-О-О позиции вопрос о том, являются ли действия, совершенные заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, как проживающего в условиях, не пригодных, по его мнению, для проживания, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что с момента принятия на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилищные условия истца и членов его семьи изменились. В связи с чем, исковые требования (как основное, так и производные) удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Л. Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2020.