Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5781/2016 ~ М-4514/2016 от 12.07.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 августа 2016 года Центральный районный суд гор. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Панкратовой Т.В.

при секретаре Калмыковой Н.В.

с участием:

представителя административного ответчика Якуниной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5781/2016 по иску Оглы Л.В. к мэрии г.о. Тольятти об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

    Из искового заявления следует, истец как мать, имеющая троих несовершеннолетних детей 16 апреля 2013 года обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства на территории г.о. Тольятти в соответствии с Законом Самарской области «О земле» и п. 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории городского округа Тольятти. В предоставлении земельного участка истцу было отказано со ссылкой на несоблюдение условий постоянного проживания на территории Самарской области не менее пяти последних лет. В настоящее время решением Центрального районного суда г. Тольятти от 18 января 2016 года установлен факт постоянного проживания истца на территории Самарской области. Истец обратилась в мэрию с заявлением о возобновлении рассмотрения ее заявления от 16 апреля 2013 года, в чем ей также было отказано со ссылкой на то, что заявление рассмотрено и по нему принято решение и на сегодняшний день изменился порядок предоставления земельных участков. С отказом не согласна, считает, что ее заявление должно быть рассмотрено в соответствии с законодательством, действовавшим на момент обращения в мэрию с заявлением. Просит признать отказ незаконным и обязать ответчика предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома.

Представитель ответчика Якунина А.А., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что заявление истца о предоставлении ей земельного участка было рассмотрено в установленном порядке, по результатам рассмотрения было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с несоблюдением условий постоянного проживания на территории Самарской области не менее 5 последних лет (постановление мэрии г.о. Тольятти от 24 марта 2015 года № 4611-п/1). Принятое решение было оспорено истцом и решением Центрального районного суда г. Тольятти от 15 июня 2015 года в удовлетворении исковых требований о признании постановления мэрии г.о. Тольятти от 24 марта 2015 года № 4611-п/1 истцу было отказано. Таким образом, заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка было рассмотрено и по нему было принято окончательное решение. Повторное рассмотрение того же заявления законом не предусмотрено. В настоящее время порядок предоставления земельных участков изменился и заявление о предоставлении в собственность земельного участка должно быть подано и рассмотрено в рамках действующего законодательства. Просит в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

    об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    В соответствии с ч. 10 ст. 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года №94-ГД «О Земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

(в ред. Закона Самарской области от 23 марта 2015 года N 22-ГД)

    Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий:

    граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

    граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

    граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет;

    дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

    дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

(в ред. Законов Самарской области от 07 февраля 2014 года N 17-ГД, от 06 октября 2015 N 92-ГД)

    дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

    До утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случае, предусмотренном настоящей частью, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством.

    Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.

Судом установлено, что 16 апреля 2013 года Оглы Л.В. обратилась в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома с местоположением: <адрес> что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Также судом установлено, что заявление Оглы Л.В. было рассмотрено в пределах компетенции органа местного самоуправления и по результатам рассмотрения принято постановление от 24 марта 2015 №4611-п/1 «Об отказе Л.В. Оглы в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома с местоположением: <адрес> в связи с несоблюдением условий постоянного проживания на территории Самарской области не менее пяти последних лет, предусмотренных ч.10 ст.9 Закона Самарской области №94-ГД от 11 марта 2005 года «О земле».

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Тольятти от 15 июня 2015 года в удовлетворении искового заявления Оглы Л.В. о признании незаконным постановления мэрии г.о. Тольятти от 24 марта 2015 года №4611-п/1 отказано в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 14 августа 2015 года решение Центрального районного суда г.Тольятти от 15 июня 2015 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Оглы JI.B. без удовлетворения.

    Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

    По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия {бездействие).

    В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 20 октября 2011 года 33204-п/1 результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан, либо принятие решения об отказе в таком предоставлении.

    Таким образом, судом установлено, что заявление Оглы JI.B., поступившее в адрес мэрии городского округа Тольятти 16 апреля 2013 года рассмотрено органом местного самоуправления в установленном законом порядке и по нему принято окончательное решение.

    Возврат к рассмотрению и повторное рассмотрение ранее поданного и рассмотренного в установленном порядке заявления, действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем, правомерен отказ мэрии г.о. Тольятти в возобновлении рассмотрения заявления от 16 апреля 2013 года.

    Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что заявление о предоставление истцу земельного участка должно быть подано и рассмотрено вновь в соответствии с действующим законодательством.

    Вместе с тем, на сегодняшний день изменился порядок предоставления земельных участков.

    В настоящее время порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Самарской области установлен ч.10 ст.9 и ст.10.3 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года №94-ГД (в редакции от 11 июля 2016 года).

    В частности, предоставление в собственность многодетных граждан, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

    Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность, за исключением граждан, которым на праве собственности принадлежат жилые дома, жилые строения (ч.12 ст. 10.3 Закона Самарской области «О земле»).

    Сформированные уполномоченным органом земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно в порядке очередности.

    В случае отсутствия в муниципальном районе (городском округе), в котором граждане, имеющие трех и более детей, желающие бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постоянно проживают, свободной территории, необходимой для формирования земельных участков, гражданам, могут быть предоставлены земельные участки, сформированные на территории муниципального района (городского округа), имеющего общие границы с муниципальным районом (городским округом).

    Отсутствие в муниципальном районе (городском округе), в котором граждане, имеющие трех и более детей, желающие бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постоянно проживают и были поставлены на учет, свободной территории, необходимой для формирования земельных участков, подтверждается актом об отсутствии данной территории, утвержденным главой администрации соответствующего муниципального района (городского округа).

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 24 марта 2014 года №822- п/1 утвержден Акт об отсутствии в городском округе Тольятти свободной территории, необходимой для формирования земельных участков в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, желающим бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    Частью 2 статьи 5 Закона Самарской области от 13 апреля 2015 N 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлено, что в случае если после издания Акта в соответствующем муниципальном районе (городском округе) остались на учете заявители, не реализовавшие свое право на бесплатное предоставление Земельного участка, сведения о данных заявителях переносятся в Реестр Смежного муниципального образования в соответствии с очередностью, существовавшей в муниципальном районе (городском округе), в котором издан Акт.

    При постановке на учет заявителя в смежном муниципальном образовании Заявителю присваивается очередной учетный номер. Заявитель при этом снимается с учета в муниципальном районе (городском округе), где он был поставлен на учет первоначально.

    Вместе с тем, Оглы JI.B. на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки на территории городского округа Тольятти не состоит, поскольку на момент подачи заявления не соответствовала требованиям статьи 2 Закона Самарской области от 13 апреля 2015 года №37-ГД, ч. 10 ст. 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года №94-ГД «О земле» (отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет).

    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного иска Оглы <данные изъяты> – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15 августа 2016 года.

Председательствующий: