Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-15/2010 от 30.04.2010

Дело № 5-15/10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Новобурейский «13» мая 2010 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Чигарева Т.Ю.

при секретаре Арнаут В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя

Б., ... зарегистрированного индивидуальным предпринимателем в МИФНС РФ № 2 по Амурской области, к административной ответственности не привлекавшегося, проживающего ...

УСТАНОВИЛ:

Б. поставлен на учет, как физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в налоговой инспекции по ...у с 20 августа 2001 года, (номер). С 04 октября 2004 года в ЕГРИП внесены сведения об индивидуальном предпринимателе Б., зарегистрированном до 01 января 2004 года, (номер). 24 ноября 2006 года выдано Б. свидетельство серия (номер) МИФНС России № 2 по Амурской области, которое является действующим.

(дата) года в ... района Амурской области государственным инспектором УГАДН по Амурской области С. на основании указания начальника Управления проведена проверка на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа, в отношении транспортного средства категории «М1» марки ТОYOTA HIACE государственный регистрационный знак (номер), под управлением Б., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров по маршруту ... - ... района Амурской области. По результатам данной проверки государственным инспектором УГАДН по Амурской области С. составлен акт (номер) от (дата) года.

(дата) года государственным инспектором УГАДН по Амурской области С. вынесено определение (номер) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Б. по ст.19.7 КоАП РФ.

(дата) года государственным инспектором УГАДН по Амурской области С. составлен акт (номер) о проведении по данному делу об административном правонарушении административного расследования.

(дата) года государственным инспектором УГАДН по Амурской области С. в отношении индивидуального предпринимателя Б. составлен протокол (номер) об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ.

В протоколе (номер) об административном правонарушении указано, что в период с 20 по (дата) года индивидуальный предприниматель Б. осуществляет по ...у перевозку пассажиров по заказам автомобильным транспортом - предоставляет услугу по перевозке пассажиров легковым такси на автомобиле ТОYOTA HIACE государственный регистрационный знак (номер) без предварительного представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (г.Благовещенск ...) в нарушение статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», чем совершил административное правонарушение по ст.19.7 КоАП РФ.

В письменных объяснениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Б. указал, что занимается предпринимательством с августа 2001 года, налоги платит регулярно и в срок, об обязанности предоставлять уведомление не знал.

(дата) года дело об административном правонарушении поступило в ... суд для рассмотрения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Б. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, не признал, пояснив суду, что он осуществляет предпринимательскую деятельность в области пассажирских перевозок с (дата) года, зарегистрирован с этого времени в налоговой инспекции по ...у, запись в ЕГРИП внесена (дата) года, действующее свидетельство выдано ему (дата) года. Он своевременно и регулярно платит все налоги. Его деятельность легальна. О том, что ему необходимо с июля 2009 года направлять в Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (г.Благовещенск ...) уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, он не знал, его никто об этом не предупреждал, срок предоставления ему такого уведомления никто не устанавливал. Считает, что в его действиях отсутствует вина и нет состава административного правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора УГАДН по Амурской области С. и представителя органа, направившего административное дело на рассмотрение в суд, - УГАДН по Амурской области, надлежаще уведомленных о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Б., изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении надлежит прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2., 19.7.3., 19.7.4., 19.8., 19.19. настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Статьей 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (часть 1). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: 6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд индивидуальных предпринимателей) (часть 2). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности предоставляется индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ и предоставления услуг (часть 5).

Статьей 27 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 01 июля 2009 года.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного транспорта, а также обеспечения транспортной безопасности. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.5.1. ч.5 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ.

В соответствии с п.6.1 ч. 6 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленный сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

В соответствии с п.5.5.1.1. ч.5 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством РФ.

Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, и Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предоставляется уведомление, утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». В данных Правилах предусмотрено, что уведомление предоставляется до начала фактического выполнения работ (оказания услуг), что в Перечень входят услуги по перевозке пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от (дата) года, приобщенной к материалам дела в судебном заседании и имеющейся в материалах дела -л.д.9-11, доказано, что Б. является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Амурской области с (дата) года, запись внесена в ЕГРИП (дата) года, действующее свидетельство выдано (дата) года, основной вид деятельности - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, то есть доказано, что Б., как индивидуальный предприниматель, начал фактически осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере предоставления услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом до вступления в силу статьи 8 Федерального закона от (дата) года (номер)ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что (дата) года государственным инспектором УГАДН по Амурской области С. в отношении ИП Б. проводилась плановая выездная проверка.

Из акта (номер) от (дата) года проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа, составленного государственным инспектором УГАДН по Амурской области С., следует, что в отношении ИП Б., являющегося субъектом малого или среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», фактически проведена внеплановая выездная проверка, при этом были нарушены требования статей 10, 12, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку, как указано в данном акте государственным инспектором, данная проверка проведена только на основании указания начальника Управления. Но даже и данное указание начальника Управления в материалах дела отсутствует.

Поэтому не доказано, имелись ли вообще основания, предусмотренные законом, для проведения такой проверки в отношении ИП Б., и суд в связи с этим подвергает сомнению законность акта (номер) от (дата) года проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа, составленного государственным инспектором УГАДН по Амурской области С. в отношении ИП Б..

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управлением ГАДН по Амурской области, как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, устанавливался срок предоставления в данный орган уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности индивидуальному предпринимателю Б., как физическому лицу, начавшему осуществлять предпринимательскую деятельность до вступления в силу статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поэтому отсутствует вина ИП Б. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и, следовательно, отсутствует состав данного административного правонарушения, поэтому в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 и с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ надлежит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Б. за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Б. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Т.Ю.Чигарева