Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1249/2020 от 16.01.2020

УИД 28RS0004-01-2018-002850-78

Дело № 2а-1249/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 марта 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием административных истцов Бондаренко О.В. и Бондаренко Е.Д., их представителя Антохий Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюБондаренко О. В., Бондаренко Е. Д., Бондаренко А. Д., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Бондаренко Д. Д.ча, к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (2 отдел), ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности постановить на учет для получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, для получения жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Бондаренко О.В., Бондаренко Е.Д., Бондаренко А.Д., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Бондаренко Д.Д., обратились в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что Бондаренко О.В. является вдовой военнослужащего Бондаренко Д.Ю., продолжительность его военной службы составила 18 лет 08 месяцев, а в льготном исчислении 26 лет 05 месяцев 29 дней. Бондаренко Д.Ю. обращался ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма. Однако решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № 170 от 19.12.2016 г. Бондаренко Д.Ю. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 24.02.2017 г. Бондаренко Д.Ю. погиб. После смерти супруга Бондаренко Д.Ю. Бондаренко О.В. обратилась во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи: Бондаренко Е.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко Д.Д., приложив все необходимые документы. Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № 0814/793 от 30.01.2018 г. ей, как вдове военнослужащего, было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что предоставленные ею документы не подтверждают право состоять на учете. Между тем, на протяжении длительного времени Бондаренко Д.Ю. обращался с заявлениями о предоставлении жилого помещения, пытался встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи - жена Бондаренко О.В., дочери Бондаренко А.Д., Бондаренко Е.Д., просил признать их членами семьи. Бондаренко Д.Ю. неоднократно обращался с рапортами на имя командира войсковой части № 75409 об увольнении его с военной службы из рядов Вооруженных сил Российской Федерации с зачислением в запас до обеспечения его жилой площадью с учетом членов его семьи. За время прохождения военной службы Бондаренко Д.Ю. и после его смерти, члены его семьи не обеспечивались жилым помещением для постоянного проживания, государственный жилищный сертификат не получали, жилья не имеют, безвозмездную финансовую помощь и ссуду на приобретение жилья в финансовом органе войсковой части не получали. Полагает, что Бондаренко О.В., как вдова военнослужащего, дочери, внук имеют право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. В связи с наличием заболевания у Бондаренко Д.Ю. (***), он не мог осознавать происходящего, в связи с чем, им не был оспорен отказ ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России № 170 от 19.12.2016 г. Бондаренко О.В. не было ничего известно о вынесенном решении.

С учетом уточнения административных исковых требований, просят суд признать уважительной причиной пропущенный срок для обжалования решения ФГКУ «Востокрегионжилье» № 170 от 19.12.2016 г. об отказе старшему лейтенанту запаса Бондаренко Д.Ю. (личный номер У-729274) и членам его семьи в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; восстановить срок для обжалования решения «Востокрегионжилье» № 170 от 19.12.2016 г. об отказе лейтенанту запаса Бондаренко Д.Ю. (личный номер У- 729274) и членам его семьи в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № 170 от 19.12.2016 г. об отказе старшему лейтенанту запаса Бондаренко Д.Ю. (личный номер У-729274) и членам его семьи в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основаниям отказа, указанным в оспариваемом решении; признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № 222 от 29.01.2018 г. об отказе Бондаренко О.В. (вдове военнослужащего) и членам её семьи в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основаниям отказа, указанным в оспариваемом решении;возложить обязанность на административного ответчика поставить Бондаренко Д.Ю. (личный номер У-729274) и членов его семьи, Бондаренко О.В., Бондаренко Е.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко Д.Д., на учет для получения жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», исходя из нормы площади жилого помещения, предусмотренного законом.

В ходе производства по делу Бондаренко О.В. уточнила административные исковые требования в части того, что просит возложить обязанность на административного ответчика поставить Бондаренко Д.Ю. (личный номер У-729274) и членов его семьи, супругу Бондаренко О.В., на учет для получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», исходя из нормы площади жилого помещения, предусмотренного законом.

Административный истец Бондаренко О.В., Бондаренко Е.Д.их представитель Антохий Т.В., которая также представляет интересы Бондаренко А.Д., в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления, дополнительно указав, что на данный момент у истцов нет жилого помещения для проживания, их материальное и имущественное положение не изменилось. Бондаренко О.В. имеет право на получение субсидии как на себя, в качестве вдовы военнослужащего, так и как наследодателя Бондаренко Д.Ю., поскольку при жизни Бондаренко Д.Ю. имел право на получение такой субсидии как военнослужащий, уволенный с военной службы по состоянию здоровья, его единственным наследником является Бондаренко О.В.

Административный истец, Бондаренко А.Д., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Бондаренко Д.Д., представители административных ответчиков ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 2 отдел ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, представитель заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Бондаренко А.Д. и Бондаренко А.Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации возражает против удовлетворения административного искового заявления, указав, что на момент увольнения Бондаренко Д.Ю. с военной службы и исключения из списков личного состава войсковой части порядок учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным Кодексом РФ, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года № 1280).Учреждение не вправе было ставить Бондаренко Д.Ю. после утраты им статуса военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства, а значит решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № 170 от 19 декабря 2016 года является правомерным.Оспариваемое решение не лишало Бондаренко Д.Ю. права на обеспечение постоянным жильем в общем порядке через органы местного самоуправления.Решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № 222 от 19 января 2018 года об отказе в принятии Бондаренко О.В., Бондаренко Е.Д., Бондаренко Д.Д., Бондаренко А.Д. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ (2 отдел) поставить их на данный учет, также являете правомерным, поскольку в случае отсутствия у военнослужащего Бондаренко Д.Ю. прав на обеспечение постоянным жильем через федеральный орган исполнительной власти, котором предусмотрена военная служба, то и у вдовы Бондаренко О.В. также отсутствует данное право.Вместе с тем, оспариваемое решение не лишает ее возможности обратиться соответствующим заявлением в органы местного самоуправления. Бондаренко Е.Д. и Бондаренко А.Д. с 10 июля 2014 года состоят при администрации г. Благовещенска на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку Бондаренко Д.Ю. в период службы через федеральный орган исполнительнойвласти, вкоторомпредусмотренавоеннаяслужбы, незаявилсвое правонаобеспечениеегопостояннымжильем, притом, чтоматериалами дела подтверждаетсянеоднократноеразъяснение ему его права и последствия отказа от него, следовательно, таковабылаеговоля.Истцы Бондаренко Е.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко Д.Д. не являлись членами семьи Бондаренко Д.Ю., поскольку кровные узы между ними отсутствуют и они не находились у него на иждивении, о чем свидетельствует решение Благовещенского городского суда от 07 августа 2018 года по гражданскому делу № 2-3523/2018, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 ноября 2018 года.Отсутствие факта совместного проживания Бондаренко Д.Ю. с Бондаренко О.В., несмотря на наличие брачных отношений, подтверждается следующим: согласно паспортных данных Бондаренко Д.Ю. был зарегистрирован по месту жительства матери Бондаренко Т.В. по адресу: ***, с 09 июня 2000 года по 22 декабря 2003 года, с 14 ноября 2005 года по 04 марта 2009 года, с 29 мая 2012 года, при этом сведений о снятии его с учета указанный документ не содержит. При этом собственник жилого помещения (мать) с 08 сентября 2007 года зарегистрирована в Краснодарском крае. Из заявления Бондаренко Ю.В. от 07 ноября 2016 года следует, что Бондаренко Д.Ю. проживает вместе с дочерями Бондаренко А.Д. и Бондаренко А.Д. (от первого брака) в квартире своей матери Бондаренко Т.В. по адресу: ***, где Бондаренко А.Д. и Бондаренко А.Д. также зарегистрированы с 2000 года по месту жительства. В заявлении от 09 ноября 2016 года о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Бондаренко Д.Ю. местомжительства указал ***, местом регистрации ***, при этом в дополнительных сведениях к заявлению (лист 3) Бондаренко Д.Ю. указал: «Проживаем в квартире моей матери, а также имеем право проживать в комнате общежития на основании решения Благовещенского городского суда, сроком до 01 мая 2018 года», а в своих письменных пояснениях к заявлению он указал: «членами семьи являются: супруга Бондаренко О.В., дочери А., *** г.р. и А., *** г.р. (от первого брака), проживающие на жилой площади, принадлежащей на праве собственности моей матери Бондаренко Т.В. по адресу: ***, так же где зарегистрирован и я, что подтверждается копией поквартирной карточки и копией финансово-лицевого счета жилого помещения».При этом, указал, что воспитывает детей супруги Бондаренко Е.Д., *** г.р. и А.Д., *** г.р., с супругой (Бондаренко О.В.) ведут совместное хозяйство, что подтверждается решением Благовещенского городского суда от 20 сентября 2016 года. Достоверность указанных в заявлении и пояснениях к нему сведений удостоверена, в том числе и административными истцами, о чем свидетельствуют их подписи.В ответ на этот вопрос имеется заявление бывшей супруги Бондаренко Д.Ю. - Бондаренко Ю.В.Бондаренко Ю.В. (бывшая супруга) в своем заявлении от 07 ноября 2016 года указала: «дети Бондаренко Д.Ю. А. и А. проживают с отцом в квартире его матери», что означает, что он фактически с Бондаренко О.В. не проживал, а проживал с родными детьми, в квартире своей матери, где был зарегистрирован по месту жительства.Тем самым, Бондаренко Ю.В. подтвердила информацию, указанную Бондаренко Д.Ю. в дополнительных сведениях к заявлению от 09 ноября 2016 года о принятии его на учет.Тем более, проживание шестерых взрослых людей (самого Бондаренко его двух взрослых дочерей, его жены и ее двух взрослых дочерей и сыном одной из них), а всего 7 человек в комнате общежития, далеко от реальности и не может соответствовать действительности. В материалах учетного дела имеется 2 заявления Бондаренко О.В. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 19 декабря 2017 года и 29 декабря 2017 года, где в первом случае в качестве членов семьи она заявляет двух дочерей Бондаренко Д.Ю. от первого брака и двух дочерей своих, а во втором, только своих детей и внука. Это говорит о том, что они никогда не жили одной семьей. 05 декабря 2007 года Бондаренко Д.Ю. подан рапорт об увольнении с зачислением в запас по состоянию здоровья, с зачислением в распоряжение до обеспечения жилой площадью согласно нормам жилищного законодательства, а 13 декабря 2007 года рапорт на исключение из списков личного состава в/ч после получения жилой площади.В 2009 году Бондаренко О.В. вышла замуж за Бондаренко Д.Ю. (больного человека, имеющего диагноз ***), при этом, после заключения брака оставив свою фамилию, которую по каким-то причинам в 2011 году меняет на фамилию Бондаренко, а еще через пять лет (в 2014 году) получает повторное свидетельство о заключении брака. Кроме того, как следует из решения суда от 07 августа 2018 года после уговоров своих детей Бондаренко О.В. меняет им фамилию и отчество на Бондаренко.Помимо этого, ни Бондаренко О.В., ни ее дочери не указывали, что состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма при администрации г. Благовещенска. Бондаренко О.В. зарегистрировала Бондаренко Д.Ю. по месту ***, поскольку из документов не следует, что он снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ***.Из решения Благовещенского городского суда по гражданскому делу № 2-3523/2018 со слов сослуживцев Бондаренко Д.Ю. следует, что он был болен, не отдавал отчета своим действиям, периодами бродяжничал. Таким образом, при решении вопроса о составе лиц, подлежащих обеспечению жильем совместно с военнослужащим, необходимо учитывать не только наличие у них статуса члена семьи военнослужащего, но и соблюдение предусмотренных ЖК РФ: факта совместного проживания, ведения общего хозяйства, и других обстоятельств, предусмотренных жилищным законодательством. Бондаренко О.В. в подтверждение факта совместного проживания с Бондаренко Д.Ю. ссылается на решение Благовещенского городского суда от 07 августа 2018года. Однако, наличие личных вещей Бондаренко Д.Ю. в жилом помещении Бондаренко О.В., наряду с вышеперечисленными обстоятельствами, не свидетельствует об их совместном проживания и ведении общего хозяйства. Довод Бондаренко О.В. о том, что она подлежит выселению по адресу: ***, не может служить основанием для отмены оспариваемого решения, кроме того, является несостоятельным, поскольку в решении Благовещенского городского суда от 04 сентября 2003 года суд указал, что Бондаренко О.В. относится к категории граждан, указанных в ст. 108 ЖК РСФСР, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем отказал в ее выселении и признании утратившей право пользования им.Таким образом, Бондаренко О.В. имеет право быть признанной нуждающейся в жилом помещении в общем порядке через орган местного самоуправления, как и ее дети.Вместестем, действияБондаренкоО.В. нельзяназватьдобросовестнымииразумными.Бондаренко О.В. оспаривает решение от 19 декабря 2016 года №170, принятое по заявлению ее супруга Бондаренко Д.Ю. от 10 ноября 2016 года, указывая, что до декабря 2017 года не знала о существовании данного решения, также ссылается на то, что срок для его обжалования был пропущен супругом по уважительной причине в виду его психического состояния здоровья и особенностей его психики, что послужило сокрытием его от нее, либо непониманием им происходящего.Бондаренко О.В. не представлено убедительных доказательств ее неосведомленности о принятом решении.Поскольку она знала об обращении мужа с таким заявлением (которое подписано, в том числе и ею) и, зная о его психическое состоянии, вряд ли могла не знать о принятом по заявлению решении, касающемся, в том числе, и ее. Документов, свидетельствующих об обратном, ею не представлено, а амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза на предмет того, каким заболеванием (хроническим или психическим) страдал Бондаренко Д.Ю., в какой момент он отдавал отчет своим действиям, а в какой нет, при том, что ее проведение возможно по медицинской документации, никем не проводилась.Таким образом, принимая во внимание, что с момента принятия решения № 170 от 19 декабря 2016 года до момента обращения с административном исковым заявлением о его оспаривании прошло более одного года, срок для обжалования указанного решения Бондаренко О.В. пропущен. Доводы Бондаренко О.В. об уважительности пропуска срока являются несостоятельными и ничем не подтверждаются. Болезнь супруга не лишала её возможности самостоятельно обратиться в ФГКУ «Востокрегионжилье» с вопросом по поводу обеспечения их жильем, однако Бондаренко О.В. с подобными вопросами не обращалась.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из личного дела, на основании заключения военно-врачебной комиссии, свидетельства о болезни № *** от 11 апреля 2006 года Бондаренко Д.Ю. признан - негодным к военной службе («Д»).

04 и 13 декабря 2007 года старшим лейтенантом Бондаренко Д.Ю. подан рапорт на имя командира в/части 75409 об исключении из списков личного состава в/части после получения жилой площади согласно нормам жилищного законодательства.

Приказом командующего 35 общевойсковой армией (по личному составу) от 27 февраля 2008 года № 05 старший лейтенант Бондаренко Д.Ю. досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подп. «в» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира в/части 217020 № 02-пм (по личному составу) от 10 марта 2008 года, старший лейтенант Бондаренко Д.Ю. зачислен в распоряжение командира 21 Гвардейской мотострелковой дивизии (сокращённого состава).

Приказом командира в/части 75409 № 231 от 30 ноября 2009 года командир мотострелкового взвода старший лейтенант Бондаренко Д.Ю. с 30 ноября 2009 года исключён из списков личного состава части.

18 августа 2010 года за № 2752 заместителем военного прокурора Белогорского прокурора в арест командира войсковой части внесен протест, в связи с тем, что Бондаренко Д.Ю. был исключен из списков личного состава без предоставления ему жилья, своего согласия на увольнение без предоставления ему жилого помещения Бондаренко Д.Ю. не давал.

Приказом командира войсковой части 21720 (по строевой части) № 266 от 15 декабря 2010 года на основании протеста военного прокурора Белогорского гарнизона от 18 августа 2010 года № 2752 старший лейтенант Бондаренко Д.Ю., уволенный с военной службы приказом командира войсковой части 62825 от 27 февраля 2008 года № 5, с 15 декабря 2010 года зачислен в списки личного состава части со всеми видами обеспечения.

Приказом командующего войсковой частью 62825 (по строевой части) № 61 от 10 июля 2014 года старший лейтенант Бондаренко Д.Ю. с 19 июля 2014 года исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Амурской области по городу Благовещенску и Благовещенскому району (муниципальный).

Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении составляет 18 лет 08 месяцев 01 день, в льготном исчислении - 26 лет 05 месяцев 29 дней.

Решением ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 170 от 19 декабря 2016 года старшему лейтенанту запаса Бондаренко Д.Ю. с составом семьи 6 человек (Бондаренко О.В., Бондаренко А.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко Е.Д.) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с представлением документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно свидетельству о смерти серии I-ОТ № 791118 от 27 февраля 2017 года Бондаренко Д. Ю., *** года рождения, умер 24 февраля 2017 г. в г. Благовещенке Амурской области.

Решением ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 222 от 29 января 2018 года Бондаренко О.В., как члену семьи погибшего военнослужащего Бондаренко Д.Ю. с составом семьи, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с представлением документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая вынесенные решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 170 от 19 декабря 2016 года и № 222 от 29 января 2018 года незаконными и нарушающими права административных истцов, они обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы просят суд восстановить срок для обжалования решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 170 от 19 декабря 2016 года как пропущенный по уважительной причине, поскольку им не было известно о данном решении, Бондаренко Д.Ю. в известность их не поставил, говорил, что все хорошо, он решает этот вопрос. У Бондаренко Д.Ю. *** заболевание, он мог не осознавать последствия данного решения.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» в письменных возрождениях возражал против восстановления срока, полагая причины его пропуска неуважительными.

В соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В подтверждении уважительности причин пропуска срока на подачу административного искового заявления, Бондаренко О.В. ссылается наличие заболевания у Бондаренко Д.Ю.

Как следует из заключения военно-врачебной комиссии, свидетельства о болезни № *** от 11 апреля 2006 года старший лейтенант Бондаренко Д.Ю. имеет заболевание ***.

Ранее в судебном заседании были допрошены свидетели Барсегян С.Г., Федик Л.Н., которые показали суду, что от Бондаренко Д.Ю. они никогда не слышали, что ему было отказано в предоставлении жилья.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Бондаренко Д.Ю. мог не проинформировать своевременно Бондаренко О.В., Бондаренко Е.Д., Бондаренко А.Д. о состоявшемся решении № 170 от 19 декабря 2016 года, суд соглашается с тем, что совокупность этих обстоятельств не позволило административным истцам своевременно подать административное исковое заявление в суд.

При таких обстоятельствах, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением подлежит восстановлению.

Согласно преамбуле Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции, действовавшей на момент исключения из списков личного состава, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в редакции, действующей по состоянию на декабрь 2007 г. - 2008 год, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в действующей редакции, предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 14 ст. 15 названного Закона, в редакции, действовавшей на декабрь 2007 г. и 2008 г., обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу п. 14 ст. 15 названного Закона, в редакции Федерального закона от 04.06.2014 г. № 145-ФЗ, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в этом пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. № 1054 были утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В силу положений Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 3 указанных Правил, контроль за ведением учета и распределением государственных жилищных сертификатов и жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагается на комиссии по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил вопросы постановки на очередь и предоставления жилья подлежали рассмотрению в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являлись основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов.

П. 9 Правил установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей:

не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в п. 6 данных Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению (рапорт).

10 ноября 2016 года Бондаренко Д.Ю. обратился в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о принятии и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи: Бондаренко О.В., Бондаренко А.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко Е.Д.

Решением ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 170 от 19 декабря 2016 года старшему лейтенанту запаса Бондаренко Д.Ю. с составом семьи 6 человек (Бондаренко О.В., Бондаренко А.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко Е.Д.) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с представлением документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из ответа ФГКУ «Востокрегионжилье», 2 отдел, от 20 декабря 2016 года № 08-14/8216, адресованного Бондаренко Д.Ю., следует, что Бондаренко Д.Ю. в установленном порядке не был признан нуждающимся в получении постоянного жилья. Документы для признания его нуждающимся в получении жилого помещения поступили в ФГКУ «Востокрегионжилье» 10 ноября 2016 года, т.е. после увольнения и исключения его из списков личного состава части. Дети Бондаренко А.Д. и Бондаренко А.Д. не могут быть включены в состав членов его семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением (жилищной субсидией) от Министерства обороны Российской Федерации, в том числе и потому что проживают отдельно от Бондаренко Д.Ю., не относятся к лицам, на которых распространяются социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

24 февраля 2017 года Бондаренко Д. Ю. умер.

09 января 2018 года Бондаренко О.В., как вдова старшего лейтенанта запаса Бондаренко Д.Ю., обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи: дочь Бондаренко А.Д., внук Бондаренко Д.Д., дочь Бондаренко Е.Д.

Решением ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 222 от 29 января 2018 года Бондаренко О.В., как члену семьи погибшего военнослужащего Бондаренко Д.Ю. с составом семьи, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с представлением документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из ответа ФГКУ «Востокрегионжилье» (2 отдел) от 30 января 2018 года № 0814/793, адресованного Бондаренко О.В., следует, что ее супруг Бондаренко Д.Ю. в установленном порядке не был признан нуждающимся в получении постоянного жилья. Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 19 декабря 2016 года № 170 Бондаренко Д.Ю. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении. Документы были поданы в ФГКУ «Востокрегионжилье» 19 декабря 2017 года, т.е. после увольнения и исключения Бондаренко Д.Ю. из списков личного состава воинской части.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с данным федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвертый пункта 3.1 статьи 24 Закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ).

Из содержания положения пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ следует, что члены семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Кроме того, согласно Правилам учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года №1054, запрет ставить на учет нуждающихся в жилых помещениях пенсионеров не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе старшему лейтенанту запаса Бондаренко Д.Ю. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма№ 170 от 19 декабря 2016 года, является незаконным и не соответствующим положениям Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих",Правилам учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года №1054, поскольку возможность постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не связывается исключительно с прохождением военной службы и не утрачивается после увольнения с нее.

Так же является незаконным решение об отказе об отказе Бондаренко О.В. (вдове военнослужащего) в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма № 222 от 29 января 2018 года, поскольку исходя из вышеприведенных правовых норм, члены семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными оспариваемых решений ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации № 170 от 19 декабря 2016 года и № 222 от 29 января 2018 года подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика об отсутствии факта совместного проживания Бондаренко Д.Ю. с Бондарекно О.В. суд находит несостоятельным, поскольку между Бондаренко Д.Ю. и Бондаренко (Кармановой) О.В. 13 мая 2009 года был заключен брак (свидетельство о заключении брака I-ОТ № 620504 от 14 апреля 2011 года), который не расторгался и недействительным признан не был.

Рассматривая требования административного истцао возложении обязанности на административного ответчика поставить Бондаренко Д.Ю. (личный номер У-729274) и членов его семьи, Бондаренко О.В., Бондаренко Е.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко Д.Д., на учет для получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», исходя из нормы площади жилого помещения, предусмотренного законом, суд приходит к выводу об их необоснованности в связи со следующим.

Решением Благовещенского городского суда от 07 августа 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 ноября 2018 года, в удовлетворении требований искового заявления Бондаренко Е.Д., Бондаренко А.Д., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Бондаренко Д.Д., к ФГКУ «Востокрегионжилье» 2 отделу, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании членами семьи, находящимися на иждивении, было отказано.

Тем самым, Бондаренко Е.Д., Бондаренко А.Д., Бондаренко Д.Д., не являются членами семьи Бондаренко Д.Ю., в связи с чем правом на постановку на учет для получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из нормы площади жилого помещения, предусмотренного законом, не обладают.

Требование о постановке Бондаренко Д.Ю.на учет для получения субсидии не подлежат удовлетворению, поскольку 24 февраля 2017 года Бондаренко Д.Ю. умер, право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со ст. 1112 ГК РФ не входит в состав наследства.

С учетом того, что Бондаренко Д.Ю. умер, его право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения прекращено, что в свою очередь не лишает такого права вдову военнослужащего Бондаренко О.В.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть заявление Бондаренко О.В. от 09 января 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеудовлетворить частично.

Признать незаконными решения ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации № 170 от 19 декабря 2016 года об отказе в принятии Бондаренко Д. Ю. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и № 222 от 29 января 2018 года об отказе Бондаренко О. В. (вдове военнослужащего) и членам её семьи в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть заявление Бондаренко О. В. от 09 января 2018 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 марта 2020 года.

Председательствующий Н.С. Юркова