Решение по делу № 12[1]-15/2020 от 25.02.2020

Дело № 12(1)-15/2020 года                                                                  <данные изъяты>                                                   УИД 56МS0017-01-2020-000200-87

                                                  Р Е Ш Е Н И Е

г.Бугуруслан                                                                    03 марта 2020 года

           Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., с участием прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Граховской Е.Ю., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Финогеевой Е.Г., при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев протест заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора Граховской Е.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 10 февраля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> Финогеевой Е.Г.

                                                     установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 10 февраля 2020 года директор <данные изъяты> Финогеева Е.Г. привлечена к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

               Заместитель Бугурусланского межрайонного прокурора Граховская Е.Ю. обратилась в Бугурусланский районный суд Оренбургской области с протестом на постановление от 10 февраля 2019 года, указывая на то, что данное постановление считает незаконным, поскольку при назначении наказания должностному лицу Финогеевой Е.Г. мировым судьей были применены положения, установленные ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ. Однако в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ» данный институт не подлежит применению при привлечении должностных лиц к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ. В связи с изложенным, просит постановление от 10 февраля 2020 года изменить, назначить Финогеевой Е.Г. наказание в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

              В судебном заседании прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Граховская Е.Ю. поддержала протест по тем же основаниям.

           Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Финогеева Е.Г., просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

            Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, доводы протеста, приходит к следующему.

    Судом установлено, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в деятельности Финогеевой Е.Г., как должностного лица, директора <данные изъяты> в ходе которой прокуратурой выявлены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, в     в связи с чем, прокуратурой в отношении должностного лица директора <данные изъяты> Финогеевой Е.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ.

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 10 февраля 2020 года директор <данные изъяты> Финогеева Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

    Указанное постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 10 февраля 2020 года является незаконным и необоснованным, поскольку при вынесении постановления мировым судьей нарушены нормы процессуального права.

            Принимая решение, мировой судья руководствовался положениями ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

             Между тем, при назначении наказания мировой судья не учел, что санкция        ст.19.29      КоАП      РФ    предусматривает          наложение

административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч.

     Кроме того, в соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ» следует иметь в виду, что, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

    В связи с изложенным, мировым судьей судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области в постановлении от 10 февраля 2020 года назначено административное наказание должностному лицу Финогеевой Е.Г. за пределами санкции указанной статьи.

    Таким образом, доводы протеста заслуживают внимания и могут служить основанием для отмены решения мирового судьи из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Разъясняя положения КоАП РФ, закрепляющие принцип недопустимости ухудшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

    Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в двух случаях:

    1) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

    2) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

    Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем более строгое административно наказание, когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

    По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Исходя из вышеизложенного и на основании ч.3 ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда назначено наказание, не предусмотренное санкцией нормы КоАП РФ, неправильно применена ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, либо нарушена подсудность рассмотрения дела.

    Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения являются существенными.

            Поскольку санкция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч, то назначение штрафа должностному лицу Финогеевой Е.Г. в ином размере повлечет усиление назначенного ей административного наказания.

    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 10 февраля 2020 года следует отменить и административное дело в отношении директора <данные изъяты> Финогеевой Е.Г. по ст.19.29 КоАП РФ направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области. При новом рассмотрении мировому судье следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

            постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> Финогеевой Е.Г. – отменить,    дело     возвратить    на    новое     рассмотрение

мировому судье судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области.

            Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

                                             Судья Н.А. Зеленина