Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-260/2016 ~ М-148/2016 от 25.02.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 23 марта 2016 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В.,

с участием истца Алексеенко А.А., представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (по доверенности) Кислицына Е.И.,

при секретаре Бровкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шахунья гражданское дело по иску Алексеенко А. АлексА.а к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области о включении в трудовой стаж периодов работы, назначении трудовой пенсии по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

Алексеенко А.А. обратился в суд с иском к ГУ - УПФР по городскому округу город Шахунья Нижегородской области о включении в трудовой стаж периодов работы, назначении трудовой пенсии по старости досрочно, указывая, что он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по Шахунскому району Нижегородской области с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 6 п.1 ст.28 и подпунктом 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3 (суммирование работ), как лицу, проработавшему не менее 15 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (при суммировании). Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии ему было отказано. Комиссия установила, что его стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составил 13 лет 4 месяца 4 дня при требуемом, в соответствии со ст.28, п.1, пп.6 - 15 лет, в специальный не был включен период работы с 01.01.2005г. по 31.03.2007г. в качестве пожарного и командира отделения Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Считает, что пожарная часть №169 24 отряда государственной противопожарной службы в комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области не передавалась. В соответствии с Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 26.10.2004 г. № 487 Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Шахунья и Шахунского района Нижегородской области с 01.01.2005 было реорганизовано в 24 отряд государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Одновременно был создан и Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Действительно 24 отряд государственной противопожарной службы являлся структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, т.е. подразделением противопожарной службы субъекта РФ. Однако согласно записям 18, 19, 20, 21 в его трудовой книжке в связи с реорганизацией Управления ГОЧС г. Шахунья и Шахунского района Нижегородской области 169 пожарная часть по охране посёлка Сява 24 отряда государственной противопожарной службы была передана в подчинение Главного Управления МЧС России по Нижегородской области и с 01.01.2005 г. он был назначен на должность пожарного указанной пожарной части, а 12.03.2005 г. назначен на должность командира отделения. Иных записей за спорный период времени трудовая книжка не содержит. Данных о том, что он был уволен из ПЧ-169 Главного Управления по ГОЧС г. Шахунья и Шахунского района Нижегородской области и принят на должность пожарного ПЧ-169 Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в его трудовой книжке не содержится. 169 пожарная часть по охране пос. Сява 24 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области фактически находилась в двойном подчинении и являлась структурным подразделением Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в части финансирования не была выведена из состава МЧС России одновременно являясь так же подразделением Главного Управления МЧС России по Нижегородской области, о чем свидетельствует в том числе наименование указанной пожарной части (169 пожарная часть по охране пос. Сява 24 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области). Таким образом, структурная и функциональная принадлежность 169 пожарной части 24 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области всегда оставалась за Главным Управлением МЧС России по Нижегородской области, в связи с чем он в период времени с 01.01.2005г. по 31.03.2007г. осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), т.е. являлся сотрудником противопожарной службы. Таким образом, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии он достиг 55-летнего возраста, и имел необходимый специальный стаж 15 лет (с 29.05.1995г. по 31.12.2010 г.), то досрочная трудовая пенсия по старости ему должна быть назначена. Период работы с 01.01.2005г. по 31.03.2007г. должен быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шахунскому району Нижегородской области включить в специальный стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы Алексеенко А. АлексА.а: в должности пожарного 169 пожарной части по охране поселка Сява 24 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области с 01.01.2005г. по 11.03.2005г. и в должности командира отделения 169 пожарной части по охране поселка Сява 24 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области с 11.03.2005г. по 31.03.2007г. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шахунскому району Нижегородской области назначить Алексеенко А. А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в должностях государственной противопожарной службы пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий с первого дня обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Шахунскому району Нижегородской области.

В судебном заседании Алексеенко А.А. иск поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что его доводы изложены в иске.

Представитель ГУ - УПФР по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (по доверенности) Кислицын Е.И. в судебном заседании иск не признал, так как на момент подачи заявления стаж Алексеенко А.А., дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 13 лет 05 месяцев 1 день, при требуемом стаже 15 лет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что истец 28.01.2016 г. обратился к ответчику с заявлением и необходимыми документами о назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно.

Решением ГУ-УПФР по городскому округу город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, указывая на то, что стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (при суммировании) составляет 13 лет 05 месяцев 1 день, при требуемом 15 лет. В специальный стаж истца не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, который являлся противопожарной службой субъекта РФ, а 24 отряд государственной противопожарной службы являлся его структурным подразделением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке Алексеенко А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. принят пожарным в Сявскую ПЧ-169 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность диспетчера в ПЧ-169 по охране р.п.Сява, ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность пожарного 169 пожарной части по охране р.п.Сява, ДД.ММ.ГГГГ назначен пожарным 169-ПЧ по охране р.п.Сява 24-го отряда Государственной противопожарной службы, ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность командира отделения 169-пожарной части по охране р.п.Сява 24-го отряда Государственной противопожарной службы, ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в 22 отряд государственной противопожарной службы государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области», ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода на должность командира отделения 169 пожарной части по охране р.п.Сява.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно пп. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 к периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях суммируется работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ч. 1 ст. 30 N 400-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Должность пожарного, командира отделения, диспетчера пожарной связи в данном списке указаны.

Частью 2 ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года определено, что в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов РФ.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 г. № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005 г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

С введением Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» Нижегородская область, являющаяся субъектом РФ, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта РФ. Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» установлено, что мероприятия по разграничению полномочий в области пожарной безопасности будут регулироваться ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст.ст. 10, 16, 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности разграничены в том числе и в области финансирования служб пожарной безопасности. Выполнение ГУ МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта. В связи этим Правительством Нижегородской области было создано юридическое лицо Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое на протяжении 2005-2006 годов Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с Положением о 24 отряде государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области указанный отряд действительно являлся структурным подразделением Комитета гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области. Однако структурная и функциональная принадлежность данного структурного подразделения всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с записью в трудовой книжке № на основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 г. № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01 января 2005 г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Согласно записи в трудовой книжке № в соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 г. № 487 Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Шахунья и Шахунского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005 г. реорганизовано в 24-й Отряд государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Записей о том, что с 01.01.2005 г. пожарная часть № 169 24 Отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области передана в подчинение Комитету гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области, о том, что Алексеенко А.А. переведен на работу в указанный Комитет, трудовая книжка Алексеенко А.А. не содержит. Данных о том, что истец Алексеенко А.А. уволен из пожарной части № 169 24 Отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области и принят на должность пожарного, должность командира отделения пожарной части № 169 24 Отряда государственной противопожарной службы Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в материалах дела не содержится.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ именно трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к убеждению, что пожарная часть № 169 24 Отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области фактически находилась в двойном подчинении и, являясь структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в части финансирования, не была выведена из состава МЧС России, одновременно являлась также подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области, о чем свидетельствует не только наименование указанной пожарной части, но и предусмотренный Положением о 24 Отряде порядок формирования структуры и штата, назначения на должность и освобождения от должности), например п. 1.4 Положения о части предусматривает, что структура и штат подразделения утверждается приказом ГУ МЧС России по Нижегородской области по согласованию с Комитетом гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области.

Таким образом, Алексеенко А.А. в период 01.01.2005 г. по 31.03.2007 г. осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть являлся сотрудником государственной противопожарной службы, и этот период подлежит зачету в специальный стаж Алексеенко А.А.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. пенсия назначается со дня обращения за ней.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Истец с соответствующими документами обратился 28.01.2016 г. и на данную дату им выработан специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, однако, на указанную дату, истец не достиг возраста, дающего права на назначение трудовой пенсии, а именно: 55 лет. В связи с чем, требование о досрочном назначении пенсии по старости удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеенко А. АлексА.а к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области о включении в трудовой стаж периодов работы, назначении трудовой пенсии по старости досрочно удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Алексеенко А. АлексА.а период работы в должности пожарного 169 пожарной части по охране пос.Сява 24 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области с 01.01.2005 г. по 11.03.2005 г. и в должности командира отделения 169 пожарной части по охране пос.Сява 24 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области с 11.03.2005 г. по 31.03.2007 г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 28.03.2016г.

Судья                                                                                           Н.В.Шатохина