Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-6682/2017 от 05.12.2017

судья: Игнатьева Е.Ю.

адм. дело №33а-6633

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 декабря 2017 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Тиханской А.В., Пономарёва А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

по докладу судьи Тиханской А.В. материал по частной жалобе Минашкина Г.Г. на определение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 07 сентября  2017 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Минашкина Г.Г. к Прокуратуре Рязанской области, заместителю Прокурора Рязанской области о признании незаконным ответа, обязании устранить нарушенное право, возвратить заявителю – Минашкину Г.Г.

Разъяснить заявителю, что ему следует с данным заявлением обратиться в районный суд по месту нахождения ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Минашкин Г.Г. обращался в суд с административным иском и просил признать незаконным ответ заместителя прокурора Рязанской обл. Эппа В.И. от 28.06.2017 года, обязать прокуратуру Рязанской обл. устранить нарушение его права получать письменный ответ по существу всех поставленных вопросов.

Определением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2017  2017 года исковое заявление возвращено по причине его неподсудности данному суду.

Об отмене определения судьи просит административный истец Минашкин Г.Г. по доводам частной жалобы.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит, что определение судьи подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Согласно статье 218 КАС РФ административные исковые заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общим правилам подсудности, предусмотренным статьей 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).

Подача административного искового заявления, предусмотренная частью 1 статьи 22 КАС РФ, дополнена правилом об альтернативной подсудности, установленным частью 3 статьи 24 КАС РФ, в соответствии с которым административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

При этом часть 4 указанной статьи устанавливает, что право выбора между несколькими судами, которым согласно этой статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Подпунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ установлено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Возвращая административное исковое заявление Минашкина Г.Г., судья районного суда исходил из того, что дело по предъявленным им требованиям не относится к подсудности Зюзинского районного суда ввиду того, что на территории, на которую распространяется юрисдикция Зюзинского районного суда г. Москвы, истец не проживает, зарегистрирован по месту пребывания. По мнению суда, истец не наделен правом на обращения в суд по месту пребывания.

Вместе с тем, данный вывод суда направлен на неверное толкование закона.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом статьей 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и обязанность граждан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме

В Законе РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации" даны понятия места пребывания, из которого следует, что это место временного проживания гражданина Российской Федерации. При этом, понятие регистрация по месту пребывания - это постановка гражданина на регистрационный учет по месту пребывания (временного проживания), то есть, фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и его нахождении в данном месте. Таким образом, адрес места пребывания является местом временного проживания гражданина. При этом положения ч. 3 ст. 24 КАС РФ не содержат ограничений для гражданина подавать административный иск по месту постоянного жительства.

Из материалов дела усматривается, что Минашкин Г.Г., зарегистрированный по адресу: г. Москва, ул. Одесская, д. 18, к.3, кв. 252, обратился в суд с административным исковым заявлением по месту своего жительства в Зюзинский районный суд г. Москвы, реализовав свое право выбора между несколькими судами, к подсудности которых относится предъявленный административный иск, а определение судьей вынесено без учета положения части 3 статьи 24 КАС РФ, которые в рассматриваемом деле исключали возможность возвращения данного административного иска по основанию пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ; возвращение административного искового заявления административному истцу допускается лишь в случае, если дело неподсудно данному суду.

При таких данных, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, материал возвращению в суд для решения вопроса со стадии принятия искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 310, 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 07.09.2017 отменить, материал направить в суд первой инстанции со стадии принятия искового заявления.

Председательствующий

Судьи

1