Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1-308/2021 от 05.04.2021

Дело №12-1-308/2021

УИД: 33RS0017-01-2021-000588-84

РЕШЕНИЕ

9 июля 2021 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Тимофеева И.Г.,

с участием, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Артамоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора МУМП ЖКХ пос. Ставрово Седова В.Н. на постановление государственного инспектора труда В. № 33/7-22-21-ОБ/12-728-И/231 от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда В. № 33/7-22-21-ОБ/12-728-И/231 от 1 марта 2021 года должностное лицо - директор МУМП ЖКХ пос. Ставрово С. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор МУМП ЖКХ пос. Ставрово С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обоснование своих доводов указал, что в тесте обжалуемого постановления имеется опечатка в указании даты трудового договора NN от ДД.ММ.ГГГГ, из которого в ходе предварительных проверочных мероприятий установлено отсутствие сведений об условиях труда на рабочем месте. Кроме этого указывает на то, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, составленные в один день, нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку это лишало гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ, так как не имело времени для подготовки к рассмотрению дела. Отсутствие сведений об условиях труда на рабочем месте в трудовом договоре не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинение вреда.

Директор МУМП ЖКХ пос. Ставрово С., надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направил для участия в судебном заседании своего защитника.

Государственная инспекция труда во Владимирской области надлежащим образом извещенная о дате месте и времени судебного заседания в суд своего представителя не направляли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Поскольку неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению жалобы, судья считает возможным в порядке ст.30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник С. – Артамонова Л.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы директора МУМП ЖКХ пос. Ставрово С. на постановление государственного инспектора труда В. № 33/7-22-21-ОБ/12-728-И/231 от 1 марта 2021 года в полном объеме, просила её удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав мнение защитника Артамоновой Л.А., прихожу к следующему.

Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что в ходе надзорных мероприятий (внеплановой выездной проверки) в отношении МУМП ЖКХ пос. Ставрово, проведенных Государственной инспекцией труда во Владимирской области в период с 18.01.2021 по 03.02.2021, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, по результатам которой составлен акт проверки № 33/7-22-21-ОБ/12-274-И/231 от 03.02.2021.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении директора МУМП ЖКХ пос. Ставрово С., предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, составлен в отсутствие С. Данных о надлежащем извещении С. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в представленных суду материалах не имеется.

Протокол об административном правонарушении № 33/7-22-21-ОБ/12-726-И/231 от 01.03.2021, составленный должностным лицом - государственным инспектором труда В. по факту допущенных нарушений в ходе проверки, не содержит указание на место и время совершения административного правонарушения, и содержит противоречивые сведения в дате трудового договора, который установлен в ходе проверочных мероприятий, а именно, в нём указана дата 13.08.2021 вместо 13.08.2019.

При таких обстоятельствах следует признать, что протокол об административном правонарушении № 33/7-22-21-ОБ/12-726-И/231 от 01.03.2021, составлен с нарушением прав директора МУМП ЖКХ пос. Ставрово С., гарантированных ему ст.28.2 КоАП РФ, поэтому данный протокол не мог служить доказательством события и состава административного правонарушения, вменяемого С.

Кроме того, согласно п. 4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, место, время и событие административного правонарушения.

При этом постановление об административном правонарушении государственного инспектора труда В. № 33/7-22-21-ОБ/12-728-И/231 от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, также как и протокол об административном правонарушении не содержит указание на место и время совершения административного правонарушения.

Соответственно постановление государственного инспектора труда В. № 33/7-22-21-ОБ/12-728-И/231 от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУМП ЖКХ пос. Ставрово С., нельзя признать законным и обоснованным.

Данные обстоятельства являются существенными и неустранимыми нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которые не позволили административному органу объективно и полно рассмотреть дело и не могут быть восполнены судом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности в исследуемом случае истек 13.08.2020. За пределами срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в нарушении действующего законодательства в рамках производства по делу об административном правонарушении обсуждаться не может.

На основании изложенного, жалоба должностного лица – директора МУМП ЖКХ пос. Ставрово С. подлежит удовлетворению, постановление государственного инспектора труда В. № 33/7-22-21-ОБ/12-728-И/231 от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении С. - отмене; производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора МУМП ЖКХ пос. Ставрово Седова В.Н. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда В. № 33/7-22-21-ОБ/12-728-И/231 от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУМП ЖКХ пос. Ставрово Седова В.Н. – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения во Владимирский областной суд.

Судья                         И.Г. Тимофеева