Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-51/2020 (2-452/2019;) ~ М-462/2019 от 02.12.2019

2-51/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 марта 2020 года.                                                                                                      г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,

при секретаре Тарасенкове А.Н.,

с участием заместителя прокурора Порховского района Семеновой Л.Е.,

представителя ответчика Никитиной Н.А.,

представителя третьего лица Степановой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2020 по иску

прокурора Порховского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 1 г. Порхова» о надлежащем оснащении медицинского пункта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Порховского района обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указано, что медицинское обслуживание обучающихся в МБОУ «Средняя школа № 1 г. Порхова» осуществляется ГБУЗ Псковской области «Порховская межрайонная больница», которому для этих целей школой выделено помещение медицинского пункта. Однако ни образовательное, ни медицинское учреждение не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения медицинского пункта. Основной причиной отсутствия лицензии является несоответствие медицинского пункта санитарно-эпидемиологическим требованиям, так как на протяжении длительного времени пункт не оснащался требующимися оборудованием и лекарственными средствами, что является обязанностью образовательного учреждения. В первом полугодии 2019 года прокуратурой в адрес ответчика по указанному факту было вынесено представление в связи с выявленными нарушениями в части охраны здоровья обучающихся, однако до настоящего времени никакие меры для оснащения медицинского пункта не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся в школе на охрану жизни и здоровья. Таким образом, ответчиком в нарушение ст. 41, ч.ч. 1, 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, п. 11.1 Санитарных правил и норм 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», не исполняются должным образом обязанности по обеспечению охраны здоровья обучающихся. В связи с этим прокурор просит обязать ответчика создать безопасные условия для обучения в учреждении, оснастив медицинский пункт в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа Минздрава России и приобретя в срок до 01.09.2020 необходимое оборудование: тонометр с возрастными манжетами; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 штуки; плантограф; оториноскоп с набором воронок; холодильник фармацевтический; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузырь для льда; жгут кровоостанавливающий резиновый; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров - 4 штуки; стол рабочий; ширма; пинцет - 3 штуки; корцанг - 4 штуки; сейф для хранения медикаментов; коврик; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; дозатор для мыла; бумажные полотенца; антисептик для обработки рук; перевязочный материал; салфетки спиртовые.

В судебном заседании заместитель прокурора Семенова Л.Е. исковые требования поддержала, изложив доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика Никитина Н.А. исковые требования признала частично, не отрицая необходимости приобретения указанного прокурором медицинского оборудования, но из-за отсутствия достаточного финансирования не согласившись с предложенными сроками устранения имеющихся нарушений. Пояснила, что оборудование школьного медицинского пункта не обновлялось несколько лет. Само помещение медпункта недавно отремонтировано, в него проведена горячая вода. Медицинское обслуживание обучающихся производится Порховской межрайонной больницей на основании соответствующего договора. Медсестра посещает школу три раза в неделю, а при необходимости и по первому требованию. Для устранения выявленных нарушений в оснащении медпункта и выделения требующихся денежных средств в 2019 году школа обращалась в Управление образования района, пока это вопрос не решен. В настоящее время в адрес школы по тому же поводу вынесено предостережение Роспотребнадзора.

Представитель третьего лица, Управления образования Порховского района, Степанова О.Н. пояснила, что последние закупки оборудования в школьные медицинские пункты района производились в 2013 году из средств областного бюджета. В настоящее время составлен список необходимого оборудование, закупки которого планируется производить постепенно, после чего будет возможным лицензирование медицинских пунктов. Полагает, что из-за отсутствия денежных средств приобрести необходимое медицинское оборудование в указанные прокурором сроки не представляется возможным.

Представители третьих лиц, Администрации Порховского района Псковской области и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Порховская межрайонная больница», в суд не явились, ходатайствовав о проведении судебного заседания без своего участия.

В представленном заявлении Администрация Порховского района сообщает, что в бюджете муниципального образования на 2020 год денежные средства на приобретение оборудования в медицинские кабинеты школ не предусмотрены и будут учтены при составлении бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

ГБУЗ «Порховская межрайонная больница» сообщает, что присутствие медицинского работника больницы в медицинском кабинете средней школы № 1 обеспечено согласно графику 3 раза в неделю.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, в том числе самостоятельностью в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности (ч. 1); к компетенции образовательной организации, среди прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (ч. 3); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6); образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ч. 7).

В силу ч. 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 той же статьи организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями, а согласно ч. 3 организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 11.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях (СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из содержания искового заявления, показаний участников судебного заседания, письменных материалов дела (договора об оказании медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников) в образовательных учреждениях Порховского района от 09.01.2019; представления прокуратуры Порховского района от 28.03.2019; ответа на представление из МБОУ «Средняя школа № 1 г. Порхова» от 30.04.2019; сообщений Администрации Порховского района от 27.11.2019 и ГБУЗ Псковской области «Порховская межрайонная больница» от 05.12.2019; копии письма МБОУ «Средняя школа № 1 г. Порхова» в Управление образования Порховского района) усматривается, что медицинское обслуживание обучающихся (воспитанников) МБУО «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Порхова» осуществляется ГБУЗ Псковской области «Порховская межрайонная больница» на основании соответствующего бессрочного договора. В рамках этого договора за школой закреплен медицинский работник поликлиники г. Порхова, работающий непосредственно в школе по графику три раза в неделю. Школой для этих целей на основании договора безвозмездного пользования выделено больнице помещение медицинского пункта, который для лицензирования медицинской деятельности по его местонахождению необходимо оснастить определенным медицинским оборудованием, общая стоимость которого составляет 298260,33 рублей. В марте 2019 года прокуратурой Порховского района по результатам проверки соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья в образовательных учреждениях в адрес руководителя МБОУ «Средняя школа № 1 г. Порхова» выносилось представление, в котором предлагалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений в оборудовании помещения для медицинского обслуживания. Школой был составлен список необходимого оборудования и соответствующие сметы, вопрос о лицензировании медицинского пункта доведен до Управления образования Порховского района. По сообщению Администрации Порховского района в прокуратуру от 27.11.2019 на основании смет образовательных учреждений района составлена заявка о возможности предусмотреть расходы на оборудование медицинских пунктов в образовательных учреждениях при формировании бюджета района на 2020 год. Однако такие расходы в бюджете до настоящего времени не предусмотрены, а имеющиеся в деятельности ответчика нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что в МБОУ «Средняя школа № 1 г. Порхова» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, не организовано их надлежащее медицинское обслуживание.

Принимая во внимание длительность бездействия ответчика, отсутствие должного реагирования на принимаемые прокуратурой в этой связи меры, необходимость безотлагательной защиты прав обучающихся в образовательном учреждении на охрану их жизни и здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Порховского района в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Порховского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 1 г. Порхова» о надлежащем оснащении медицинского пункта удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 1 г. Порхова» в срок до 1 сентября 2020 года оснастить медицинский пункт в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, и приобрести следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 штуки; плантограф; оториноскоп с набором воронок; холодильник фармацевтический; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузырь для льда; жгут кровоостанавливающий резиновый; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров - 4 штуки; стол рабочий; ширма; пинцет - 3 штуки; корцанг - 4 штуки; сейф для хранения медикаментов; коврик; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; дозатор для мыла; бумажные полотенца; антисептик для обработки рук; перевязочный материал; салфетки спиртовые.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме путем подачи жалобы в Порховский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 16 марта 2020 года.

Судья:                                                        ______________________

С подлинным верно

Судья Порховского районного суда:                         _________________                    А. Б. Никитин.

Решение не обжаловалось. Вступило в законную силу.