Решение по делу № 2-842/2017 ~ М-866/2017 от 01.12.2017

Дело № 2- 842 - 2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

                                 Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе :

председательствующего : судьи Цайтлер М.Г.

с участием :

пом.прокурора Чебулинского района : Васик О.В.

при секретаре : Бычковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинского района, Кемеровской области          15 декабря 2017 года

гражданское дело по иску прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах несовершеннолетних детей обучающихся в 7 «А» классе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа « к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Верх-Чебулинская средняя школа « и к Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области об обеспечении учебниками и учебной литературой учащихся 7»а» класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа « ( далее по тексту – МБОУ « Верх-Чебулинская СОШ « )

У С Т А Н О В И Л :

          Прокурор Чебулинского района Кемеровской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей обучающихся в 7 «А» классе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа « к МБОУ « Верх-Чебулинская СОШ « и к Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области о возложении обязанности обеспечить учебниками и учебной литературой учащихся 7»а» класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа « ( далее по тексту – МБОУ « Верх-Чебулинская СОШ « )

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебулинского района в связи с поступившим обращением В. проведена проверка исполнения требований закона об образовании в Российской Федерации в части обеспечения учебниками и учебной литературой учащихся 7 «А» класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ»).

В ходе проведенной проверки установлено, что учащиеся 7 «А» класса МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» не обеспечены бесплатными учебниками на 100 %. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования. Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта. Несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» оснащение образовательного процесса не обеспечила.

Так, в 7 «А» классе МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» обучается двадцать семь учащихся, между тем общеобразовательное учреждение не укомплектовано учебными пособиями по следующим учебным дисциплинам: 1 учебное пособие русского языка, 27 учебных пособий литературы, 1 учебное пособие алгебры, 11 учебных пособий геометрии, 1 учебное пособие географии, 2 учебных пособия биологии, 27 учебных пособий истории России, 25 учебных пособий Всеобщей истории, 25 учебных пособий обществознания, 3 учебных пособия физики, 10 учебных пособий химии, 27 учебных пособий английского языка, 21 учебное пособие информатики и ИКТ, 22 учебных пособий ОБЖ, 24 учебных пособий технологии.

Несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» оснащение образовательного процесса не обеспечила.

Указанное положение несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, что впоследствии может привести к неправильному формированию общей культуры личности, затруднению адаптации личности к жизни в обществе, а также препятствует созданию основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Ответчик является бюджетным учреждением, при этом ответчику необходимо соблюдать процедуру государственной закупки, что невозможно в течении короткого промежутка времени. В связи с чем полагаю, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, что будет обоснованным и возможным к исполнению решения суда в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ранее в адрес начальника Управления образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области по данному факту вносилось представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени в полном объеме нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.

Наличие как таковых учебников и учебных пособий в электронном виде в образовательном учреждении и не приобретение их в печатной форме не согласуется с принципами общедоступности и бесплатности общего образования, закрепленных в Конституции Российской Федерации в связи с тем, что с учетом низких заработных плат у населения возможность приобрести планшетный компьютер или ноутбук для полноценного участия несовершеннолетнего в учебном процессе как в школе так и дома у родителей нет возможности. Кроме того, с учетом сельской местности не у всех родителей обучающихся имеется возможность использовать сеть «Интернет» для скачивания учебников и учебных пособий.

В исковом заявлении прокурор просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований закона об образовании в Российской Федерации, а именно: обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам для полного обеспечения учебниками и учебными пособиями учащихся 7 «А» класса в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных Министерством науки и образования РФ.

2. Обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать мероприятия указанные в п.1, а именно профинансировать мероприятия связанные с приобретением учебников и учебных пособий для обеспечения учащихся 7 «А» класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа».

       3. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для совершения вышеуказанного действия шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

      На данное исковое заявление поступили письменные возражения от ответчика Администрации Чебулинского муниципального района, в котором, указывают, что с исковыми требованиями не согласны, считают их необоснованно предъявленными к администрации Чебулинского муниципального района, по следующим основаниям :

          Управление образования администрации Чебулинского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств, а муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верх-Чебулинская СОШ» является получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание и на реализацию возложенных на них функций. Также следует отметить, что финансирование мероприятий в сфере образования осуществляется за счет средств областного бюджета (областных субвенций), а не местного. Данный вывод вытекает из Закона Кемеровской области от 20.12.2016 г. № 91-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» (приятый Советом народных депутатов Кемеровской области 14.12.2016 г.). и подтверждается выпиской из решения Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 27.12.2016 №36 «О бюджете Чебулинского муниципального района на 2017 и 2018 годов».

       Следовательно, требования предъявлены не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям. Администрация Чебулинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком.

        В судебном заседании представитель истца пом. прокурора        Чебулинского района Васик О.В. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении в полном объёме.

В судебном заседании директор МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» Данильченко В.В. по заявленным требованиям не возражал, так как действительно не обеспечена полная укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам для полного обеспечения учебниками и учебными пособиями учащихся 7 «А» класса в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных Министерством науки и образования РФ. В настоящее время уже выделены денежные средства Администрацией Чебулинского муниципального района Управлению образования Администрации Чебулинского муниципального района для приобретения тех учебников и учебных пособий для обеспечения ими учеников 7 »а» класса.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области Манузина Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражений по заявленным требованиям не имеет, суду пояснила, что в настоящее время Администрацией Чебулинского муниципального района Кемеровской области выделены средства для приобретения учебников и учебных пособий для учеников 7»а» класса обучающихся в МБОУ « Верх -Чебулинская СОШ».

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу приходит к следующему выводу :

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №273-ФЗ).

В соответствии ФЗ « Об образовании в Российской Федерации « № 273-ФЗ от 29.12. 2012 года устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно части 3 статьи 5 Закона №273-ФЗ гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 18 Закона № 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таким образом, системный анализ приведенного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование).

Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования, в связи с чем, утверждения ответчика о том, что Администрации Чебулинского муниципального района, является не надлежащим ответчиком по данному делу, суд находит, не основанными на законе и требования об исключения из ответчиков Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области не подлежат удовлетворению.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (далее приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»), утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в силу п. 26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

В соответствии с п. 24 приказа Минобрнауки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», образовательные учреждения самостоятельно, за счет выделенных бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта.

Несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» оснащение образовательного процесса не обеспечила.

         Указанное положение несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, что впоследствии может привести к неправильному формированию общей культуры личности, затруднению адаптации личности к жизни в обществе, а также препятствует созданию основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

           Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об образовании, в части обеспечения учащихся 7 « а « класса МБОУ « Верх-Чебулинская СОШ» учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы, в ходе которой установлено, что учащиеся 7 « а « класса МБОУ « Верх-Чебулинская СОШ» не обеспечены бесплатными учебниками на 100 %, в судебном заседании данные обстоятельства не отрицались стороной ответчика.

        Несмотря на установленную законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, в судебном заседании установлено, что не обеспечена в 2017 -2018 в учебном году полная укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения МБОУ « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа « учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам для полного обеспечения учебниками и учебными пособиями учащихся 7»а» класса в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки РФ по следующим учебным дисциплинам: 1 учебное пособие русского языка, 27 учебных пособий литературы, 1 учебное пособие алгебры, 11 учебных пособий геометрии, 1 учебное пособие географии, 2 учебных пособия биологии, 27 учебных пособий истории России, 25 учебных пособий Всеобщей истории, 25 учебных пособий обществознания, 3 учебных пособия физики, 10 учебных пособий химии, 27 учебных пособий английского языка, 21 учебное пособие информатики и ИКТ, 22 учебных пособий ОБЖ, 24 учебных пособий технологии.

         При таких обстоятельствах, неисполнение администрацией МБОУ « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа « своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование.

          На основании вышеперечисленного, исковое требование прокурора Чебулинского района, Кемеровской области подлежит удовлетворению.

         Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

           Суд считает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, что по мнению суда будет обоснованным и возможным к исполнению решения суда в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

            Истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 4 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. Согласно ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 300 рублей, и в соответствии со ст. 103 ч 1 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального бюджета Чебулинского района.

      На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                          Р Е Ш И Л :

          Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области     удовлетворить.

           Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам для полного обеспечения учебниками и учебными пособиями учащихся 7»а» класса в соответствии с федеральным перечнем в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных Минестреством образования и науки РФ по следующим учебным дисциплинам: 1 учебное пособие русского языка, 27 учебных пособий литературы, 1 учебное пособие алгебры, 11 учебных пособий геометрии, 1 учебное пособие географии, 2 учебных пособия биологии, 27 учебных пособий истории России, 25 учебных пособий Всеобщей истории, 25 учебных пособий обществознания, 3 учебных пособия физики, 10 учебных пособий химии, 27 учебных пособий английского языка, 21 учебное пособие информатики и ИКТ, 22 учебных пособий ОБЖ, 24 учебных пособий технологии.

        Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» в бюджет Чебулинского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

         Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского облсуда в течение одного месяца со дня его вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд.

           Решение в его окончательной форме изготовлено 18 декабря 2017 года

            Председательствующий :                       Цайтлер М. Г.