Решение по делу № 33-9309/2020 от 12.03.2020

Судья: фио

Гр. дело суда первой инстанции: № 2-3280/2019

Гр. дело суда апелляционной инстанции: № 33-9309/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе наименование организации в лице генерального директора фио на решение Нагатинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать наименование организации с момента вступления решения суда в законную силу приостановить деятельность по геологоразведке полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 50:26:110205:7 (участок недр «Настасьино», расположенный в Наро-Фоминском адрес) до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и изменения вида разрешенного использования с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «недропользование», получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект рекультивации нарушенного земельного участка.

Обязать наименование организации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 50:26:110205:7.

Обязать наименование организации провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 50:26:110205:7 в соответствии с проектом рекультивации земель,

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная природоохранная прокуратура адрес в интересах Российской Федерации, в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес, Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к наименование организации с измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ о приостановлении деятельности по геологоразведке полезных ископаемых на земельном участке, обязании разработать проект рекультивации и проведении рекультивации земельного участка в соответствии с проектом.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

Межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения совместно с органами государственного контроля (надзора) дата проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:26:110205:7 по адресу: адрес, адрес, наименование организации, уч. № 30, который отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

По договору аренды данный участок передан наименование организации на срок до дата.

На земельном адреснаименование организации с помощью специализированной техники проводится работа по геологоразведке полезных ископаемых (шурфирование). В ходе проведения работ снят плодородный растительный слой почвы, однако разрешительная документация - проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, у наименование организации отсутствует, земли некультивированы.

Представитель истца в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования измененного иска поддержал.

Представитель ответчика наименование организации в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес, Московской и адрес фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представители Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, наименование организации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит наименование организации в лице генерального директора фио по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца – фио, полагавшего решение оставлению без изменения, а жалобу – без удовлетворения, обсудив вопрос о рассмотрении дела в отсутствии ответчика и третьих лиц, извещенных о дне слушания надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения совместно с органами государственного контроля (надзора) дата проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:26:110205:7 по адресу: адрес, адрес, наименование организации, уч. № 30, принадлежащем на праве собственности наименование организации, отнесенным к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

дата заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:26:110205:7, в соответствии с которым земельный участок общей площадью 767468 кв. м передан наименование организации для ведения сельскохозяйственного производства. Срок договора аренды установлен до дата.

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному адреснаименование организации выдана лицензия на пользование недрами МСК №06554ТЭ от дата на разведку и добычу формовочных песков на адрес сроком действия до дата.

дата между наименование организации (заказчик) и наименование организации (подрядчик) заключен договор подряда на выполнение подрядных работ по шурфированию, организации подъездных путей и благоустройству на участке недр «Настасьино», расположенному по адресу: адрес.

В рамках проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:26:110205:7 наименование организации с помощью специализированной техники проводится работа по геологоразведке полезных ископаемых (шурфирование). В ходе проведения работ сняты плодородный растительный слой почвы, однако разрешительная документация - проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, у наименование организации отсутствует.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес от дата наименование организации привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

дата генеральному директору наименование организации направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

дата наименование организации было подано ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 50:26:110205:7 в категорию земель промышленности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании ст. 7 Федерального закона от дата № 172-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от дата № 101-ФЗ
«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Закона Российской Федерации от дата № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от дата № 540, осуществление геологических изысканий, добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами осуществляются на земельных участках с установленным видом разрешенного использования – «недропользование».

Содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18 (животноводство, растениеводство и пр.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, судом сделан вывод, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для разведки, добычи полезных ископаемых только после перевода земельного участка в соответствующую категорию земель.

Доводы ответчика о том, что геологоразведка является самостоятельной стадией геологоразведочных работ, отклонены судом, поскольку материалами дела подтверждено и представителями ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что наименование организации на основании договора подряда, заключенному с наименование организации проводится работа по геологоразведке полезных ископаемых (шурфирование), в ходе проведения данных работ был снят плодородный растительный слой почвы.

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании п. 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пп. 8, 10 Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Требования к проекту рекультивации земель содержатся в п. 14 Правил.

В соответствии с п. 17, проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, до его утверждения подлежит согласованию.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что лица, чья деятельность привела к деградации земель, после соответствующего согласования утверждают проект рекультивации земель и направляют его в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, судом первой инстанции было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства наименование организации осуществляет деятельность по геологоразведке полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:26:110205:7 без перевода его в соответствующую категорию земель промышленности и изменения вида разрешенного использования, а также в отсутствие проекта рекультивации, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями законодательства.

Осуществление деятельности по геологоразведке на землях сельскохозяйственного назначения, а также дальнейшее планирование разработки полезных ископаемых на указанном участке в отсутствие соответствующей разрешительной документации свидетельствует о потенциальной экологической опасности данной деятельности, о негативном воздействии на окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд полагал требования Межрайонной природоохранной прокуратуры адрес подлежащими удовлетворению.

1С приведенными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы наименование организации сводятся к тому, что Общество не осуществляло на земельном участке деятельность по геологоразведке полезных ископаемых, и что соответствующие обстоятельства, приведенные судом, не доказаны, отклонятся судебной коллегией как фактически выражающие несогласие с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции.

Обстоятельства проведения наименование организации с помощью специализированной техники работ по геологоразведке полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 50:26:110205:7 установлен в рамках проверки, проведенной Межрайонной природоохранной прокуратурой; в частности, генеральный директор наименование организации в своих пояснениях, данных в ходе указанной проверки, самостоятельно указывал, что котлован на земельном участке с кадастровым номером 50:26:110205:7 вырыт с целью разведки полезных ископаемых (том 1 л.д. 40-41).

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

1