Решение по делу № 2-2859/2017 ~ М-2670/2017 от 13.10.2017

    Дело 2-2859/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау      29 ноября 2017 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Куприяновой Е.Л.

истца Махмутовой Г.М.

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ Кашаповой Т.В., действующей на основании доверенности <...> от <...>,

при секретаре Султановой Э.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махмутовой Г.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ (далее ГУ УПФ РФ по <...>) о признании решения незаконным в части отказа во включении в специальный стаж на назначение досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

    Махмутова Г.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по <...> о признании решения незаконным в части отказа во включении в специальный стаж на назначение досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения. Мотивировала свои требования тем, что решением ГУ УПФ РФ по <...> <...> от <...> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Причина отказа – отсутствие 30 летнего и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом ей засчитано в стаж лечебной деятельности только 29 лет 9 месяцев 14 дней. При этом, в специальный стаж не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> года по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>.

С данным решением Пенсионного фонда о не включении указанных периодов в специальный стаж она не согласна и считает его незаконным по следующим основаниям.

     Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

     Статьями 73, 79 Федерального Закона № 323 – ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

     Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработанной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст. 11 Федерального закона « О страховых пенсиях»).

     Исходя из изложенного, считаю, что периоды моего нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

     С учетом указанных периодов, подлежащих зачислению, ее специальный медицинский стаж на день обращения <...> за назначением пенсии составил 30 лет 7 дней, из них: 29 лет 9 месяцев 14 дней - стаж, зачтенный Пенсионным фондом; 2 месяца 23 дня - периоды прохождения курсов повышения квалификации.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Кумертау по РБ <...> от <...> в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии следующих периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> года по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>. Засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать ГУ УПФ РФ в городе Кумертау РБ назначить ей досрочную пенсию по старости с <...>.

В судебном заседании истец Махмутова Г.М. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Кашапова Т.В. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, показала суду, что ГБУЗ РБ ГБ <...> выдана Махмутовой Г.М. новая справка, уточняющая особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающие постоянную занятость на льготной работе <...> от <...>, согласно которой уточнены периоды нахождения Махмутовой (ранее <...> на курсах повышения квалификации : с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, соответственно, период работы с <...> по <...> включен в период, когда Махмутова Г.М. работала в течении полного рабочего дня в должности фельдшера–лаборанта клинико-диагностического отделения ГБУЗ РБ ГБ <...>.

    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с <...>, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пп.20 п.1 ст.30 настоящего закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 30 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что <...> истец Махмутова Г.М. обратилась в ГУ УПФ РФ по <...> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ по <...> <...> от <...> Махмутовой Г.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30 - летнего стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В стаж истца не включены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> года по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, всего 2 месяца 23 дня. Всего стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, зачтенный УПФ РФ в городе Кумертау составляет 29 лет 09 месяцев 14 дней.

С указанным решением УПФ нельзя согласиться по следующим основаниям.

Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2 - П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> по <...> включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> по <...> включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от <...> N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <...>

     Судом установлено, что истец Махмутова Г.М. начала трудовую деятельность <...> фельдшером –лаборантом клинико-диагностической лаборатории вспомогательного лечебно-диагностического подразделения Кумертауской центральной районной больницы. Продолжает работать в учреждении здравоохранения по настоящее время фельдшером –лаборантом клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ РБ ГБ <...>, что подтверждается трудовой книжкой.

    В период с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается свидетельством о прохождении повышения квалификации к диплому №КТ-<...>, свидетельством о повышении квалификации ГАОУ «Центр повышения квалификации медработников» от <...> года <...>, сертификатом <...> <...> от <...> ГАОУ Училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, сертификатом №А <...> от <...> ГОУ Училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием, удостоверением <...> от <...> <...>-Д, приказами ГБУЗ РБ ГБ <...> о направлении на повышение квалификации <...> от <...> года, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающую постоянную занятость льготной работой <...> от <...>, справке <...> от <...>, выданным главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения РБ «Центральная городская больница <...>, истцу в период нахождения на курсах повышения квалификации выплачивалась заработная плата, с выплаченных сумм истцу производились отчисления в пенсионный фонд РФ по установленным тарифам.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Как пояснила истец, повышение квалификации осуществлялось по направлению работодателя в плановом порядке и является обязанностью работников здравоохранения, неисполнение которой может повлечь прекращение трудовой деятельности. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.

Суд считает, что добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей, не должно влечь для него негативных последствий, в том числе в виде не включения периода повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решением в пределах заявленных исковых требований.

    С учетом стажа работы, засчитанного УПФ РФ в городе Кумертау 29 лет 09 месяцев 14 дней, периода работы с <...> по <...> – 14 дней, который должен быть включен в период, когда Махмутова Г.М. работала в течении полного рабочего дня в должности фельдшера–лаборанта клинико-диагностического отделения ГБУЗ РБ ГБ <...>, периода повышения курсов повышения квалификации 02 месяца 08 дней, стаж работы на дату обращения в УПФ <...> составлял 30 лет 6 дней, что превышает установленный законом 30-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, занимающимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следовательно, с указанной даты обращения в ГУ УПФ РФ по <...> истцу Махмутовой Г.М. должна быть назначена досрочная страховая пенсия.

Таким образом, исковые требования Махмутовой Г.М. подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

Судом установлено, что при подаче искового заявления истец оплатила государственную пошлину в сумме 300 рублей. Поскольку исковые требования истца удовлетворено полностью, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по госпошлине в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Махмутовой Г.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ о признании решения незаконным в части отказа во включении в специальный стаж на назначение досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании засчитать указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения, удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау <...> от 08 сентября Махмутовой Г.М. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>.

    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ засчитать Махмутовой Г.М. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>.

    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ назначить Махмутовой Г.М. досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - <...>

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ в пользу Махмутовой Г.М. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Кумертауский межрайонный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий