Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3932/2011 ~ М-3341/2011 от 10.05.2011

Петрозаводский городской суд Дело № 2-3932/19-2011

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2011 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Орловой А. А., при секретаре Трофимовой М. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению об оспаривании решения Администрации Петрозаводского городского округа,

установил:

Васильева Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома Васильевой Е.А. на земельном участке с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, Васильева Е.А. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим ей на праве собственности. При обращении в Администрацию Васильевой Е.А. были представлены все необходимые документы. Однако, решением Администрации Петрозаводского городского округа, выраженном в письме от 08.02.2011г. №, ей было отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Считая отказ по указанному основанию неправомерным, нарушающим ее права, Васильева Е.А. просила признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать разрешение на строительство.

В судебное заседание Васильева Е.А. не явилась, извещена о дате разбирательства надлежащим образом.

Ее представитель по доверенности Сайконен В.В. требования поддержал, пояснил, что Васильева имеет земельный участок на праве собственности, вид разрешенного использования определен как под строительство индивидуального дома. Ранее данный участок находился на праве постоянного бессрочного пользования, затем было зарегистрировано право собственности на него. Дом, построенный на участке, разрушен, заявительница желает построить новый дом. Однако Администрация ей отказала в выдаче разрешения на строительство, тем самым создала препятствия в осуществлении прав, предусмотренных ст.ст. 2, 8, 9, 35, 39, 40 Конституции РФ, а также ст.ст. 36, 209 ГК РФ.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа по доверенности Крупица О.В. заявленные требования не признала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве. Пояснила, что заявительнице было отказано в выдаче разрешения на строительство правомерно, а правомерный отказ не влечет нарушения прав.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.05.1994г. Васильева Е. А. является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; на котором расположено здание жилого дома №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2010г., выданного повторно взамен свидетельства от 02.12.2009г. Согласно указанному свидетельству, а также кадастровому паспорту, земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по договору от 16.08.1951г.; разрешенным видом использования обозначено строительство индивидуального жилого дома.

В отношении указанного земельного участка имеется градостроительный план, утвержденный постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № от 07.12.2010г., в котором указано, что участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, перечислены виды его разрешенного использования, которые не содержат в качестве такового строительство индивидуального жилого дома.

10.12.2010г. Васильева Е. А. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Решением Администрации Петрозаводского городского округа, выраженном в письме от 08.02.2011г. №, ей было отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Изложенные обстоятельства явствуют из представленных материалов и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Оценивая оспариваемое решение, суд, констатируя его формальное соответствие ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, находит, что оно противоречит закону по сути, чем создает препятствия в реализации правомочий заявительницы как собственника земельного участка по владению и пользованию им.

В силу статьи 219 ГК РФ и статьи 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспо­рено только в судебном порядке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, право заявителя на земельный участок в установленном порядке не оспорено, поэтому какое-либо произвольное умаление ее прав относительно собственности недопустимо, так как права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов (статьи 35, 36 и 55 Конституции РФ).

При этом суд учитывает, что земельный участок предоставлен в соответствии с договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № от 16.08.1951 года, в момент предоставления земельного участка, вид разрешенного использования соответствовал тому, который указан в документах на земельный участок (строительство индивидуального жилого дома).

Ссылку Администрации на Правила землепользования и застройки суд находит несостоятельной, поскольку Правила утверждены только 11.03.2010 года, т.е. значительно позже предоставления земельного участка.

Кроме того, Постановлением № от 07.12.2010 года именно Администрация Петрозаводского городского округа утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес>.

В силу требований ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагается градостроительный план земельного участка.

Пунктом 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории. Правовой режим земельного участка, как указано в ст. 7 ЗК РФ, определяется в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и его целевой категории.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ информация о разрешенном использовании земельного участка содержится в градостроительном плане земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено пунктом 4 ст. 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Но ни Градостроительным кодексом РФ, ни решением Петросовета от 11.03.2010 года № 26/38-771 об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Петрозаводске не предусмотрены переходные положения, позволяющие выдачу градостроительных планов по ранее согласованным земельным участкам с разрешенным использованием, противоречащим Правилам землепользования и застройки.

Из решения Петросовета от 11.03.2010 года № 26/38-771 не следует, что действие Правил землепользования и застройки в городе Петрозаводске распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, либо, что правила имеют обратную силу.

В силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В рассматриваемом случае никакого запрета на использование земельного участка наложено не было, заявитель обоснованно считает, что Администрация фактически незаконно отказывает в выдаче разрешения на строительство при условии того, что заявитель имеет полный пакет документов, необходимый и достаточный для выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в целях устранения допущенного нарушения права заявителя надлежит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа принять решение о выдаче разрешения на строительство в соответствии с представленной заявителем схемой размещения жилого дома.

В силу ст. 98 ГПК РФ, с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Администрации Петрозаводского городского округа от 08 февраля 2011 года № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № незаконным.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать Васильевой Елене Александровне разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу возврат государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А.Орлова

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2011г.