Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-8/2012 от 31.05.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Шебалино 04 июня 2012 года

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Е.П. Чичиекова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении:

Открытого акционерного общества «ДЭП № 219», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 часов при проверке соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО «ДЭП № 219», расположенного по адресу: <адрес> карьер строительного камня <данные изъяты> государственным инспектором Барнаульского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в следующем:

- фактически предприятие ведет горные работы без согласования планов (программ) развития горных работ и с нарушением требований проекта, в карьере не проводится регулярная уборка уступов от нависей и козырьков, на предприятия не ведется нарядная система, не ведется авторский надзор за выполнением разработанной проектной документацией и проектных решений, не заключен договор на обслуживание со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Тем самым ОАО «ДЭП № 219» нарушаются требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 7 Федерального закона «О недрах», п. п. 6, 11, 15, 30, 42, 47 Правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Барнаульского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ОАО «ДЭП № 219» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «ДЭП № 219» Казаченко А.С., вину организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал, подтвердив, что выявленные проверкой нарушения требований промышленной безопасности действительно имеют место в деятельности предприятия и в основной части связаны с отклонением от проекта разработки карьера. В судебном заседании со сроком административного приостановления деятельности на 60 суток согласился.

Государственный инспектор Барнаульского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем написал соответствующее заявление, приобщенное к материалам дела.

Выслушав представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд считает, что вина ОАО «ДЭП № 219» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установлена и доказана.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Приложения № 1 к указанному федеральному закону опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Требования промышленной безопасности в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности на основании п. 1 ст. 9 данного закона должны в полной мере соблюдаться организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Едиными правилами безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.09.2002 г. № 57, определено, что объекты открытых горных работ, к числу которых относятся карьеры, прииски, дражные полигоны, объекты кучного выщелачивания, а также объекты разработки породных отвалов, некондиционных руд шахт, карьеров, гидроотвалов обогатительных фабрик, золоотвалов и шлакоотвалов ТЭЦ и металлургических предприятий, являются опасными производственными объектами. Организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом обязаны выполнять требования ПБ 03-498-02, которыми, в частности, установлено следующее.

Проектные организации в соответствии с п. 6 ПБ 03-498-02 обязаны осуществлять авторский надзор за выполнением разработанной проектной документации и проектных решений.

Согласно п. 11 ПБ 03-498-02 отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта открытых горных работ не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласованию с Госгортехнадзором России.

В силу п. 15 ПБ 03-498-02 организации, осуществляющие деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, обязаны заключать договора на обслуживание со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями (горноспасательными формированиями), а также планировать и осуществлять мероприятия по локализации, ликвидации последствий аварий.

На основании п. 30 ПБ 03-498-02 задание на производство работ должно оформляться в письменном виде. Работнику запрещается самовольно выполнять работы, не относящиеся к его обязанностям.

В соответствии с п. 42 ПБ 03-498-02 запрещается находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа, а также работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Барнаульским территориальным отделом горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения ОАО «ДЭП № 219» требований промышленной безопасности на территории карьера строительного камня <данные изъяты> установлено, что фактически предприятие ведет горные работы без согласования планов (программ) развития горных работ и с нарушением требований проекта, что является нарушением п. 11 ПБ 03-498-02. В карьере не проводится регулярная уборка уступов от нависей и козырьков, что является нарушением п. 42 ПБ 03-498-02. На предприятия не ведется нарядная система, в результате чего не выполняются требования п. 30 ПБ 03-498-02. Не ведется авторский надзор за выполнением разработанной проектной документацией и проектных решений, что является нарушением п. 6 ПБ 03-498-02. Не заключен договор на обслуживание со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями, что является нарушением п. 15 ПБ 03-498-02.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при осуществлении ОАО «ДЭП № 219» деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта – карьера, т.е. при проведении горных работ открытым способом нарушаются требования промышленной безопасности, что является административным правонарушением и квалифицируется по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина ОАО «ДЭП № 219» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по фактам нарушения Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснениями представителя правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

При установленных обстоятельствах, учитывая в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что назначенное ОАО «ДЭП № 219» наказание должно быть связано с административным приостановлением деятельности, поскольку применение иного, более мягкого вида наказания, не будет способствовать исправлению допущенных нарушений и достижению цели административного наказания. Кроме того, суд принимает во внимание особый характер деятельности предприятия ОАО «ДЭП № 219» по эксплуатации карьера <данные изъяты>, которая может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации объектов, осуществления отдельных видов деятельности (работ) юридического лица, в срок административного приостановления деятельности суд засчитывает время, в течение которого эксплуатация карьера строительного камня «Азала» была запрещена по протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 9.1, 29.7., 29.9., 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ДЭП № 219» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Подвергнуть Открытое акционерное общество «ДЭП № 219» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности карьера строительного камня <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на срок – 60 (шестьдесят) суток.

В срок административного наказания засчитать срок временного запрета деятельности карьера строительного камня «Азала» с 17 часов 00 минут 30 мая 2012 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего постановления направить или вручить Открытому акционерному обществу «ДЭП № 219», Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в Шебалинский районный отдел судебных приставов УФССП РФ по РА, для сведения и исполнения.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «ДЭП № 219» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Шебалинский районный суд.

Судья Е.П. Чичиекова