Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4117/2014 от 15.04.2014

2-4117/27-2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 10 июня 2014 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Долгих Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова В.А. к УФМС России по Республике Карелия, Министерству Финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Кузнецов В.А. обратился в суд с иском к УФМС по Сегежскому району Республики Карелия, Министерству Финансов РФ о возмещении морального вреда в размере <данные изъяты> руб. Требование мотивировано тем, что в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации, он, <данные изъяты>, не мог получать назначенную ему пенсию. Для оформления нового паспорта <данные изъяты>, где он отбывает наказание, направило его заявление с необходимым пакетом документов в УФМС г. Сегежи. Поскольку оформление паспорта затянулось более чем на 1 год, полагает, что его права и свободы, гарантированные ему Конституцией Российской Федерации были грубо нарушены, в связи с чем, ему причинен моральный вред. На основании изложенного, просит суд взыскать с УФМС по Сегежскому району Республики Карелия <данные изъяты> руб.

Определением Сегежского городского суда от 21 марта 2014 года произведена замена ненадлежащего ответчика УФМС по Сегежскому району Республики Карелия на надлежащего УФМС России по Республике Карелия.

Определением Сегежского городского суда от 21 марта 2014 года дело направлено по подсудности в Петрозаводский городской суд, поскольку УФМС по Сегежскому району Республики Карелия является территориальным структурным подразделением УФМС России по Республике Карелия, находящегося в г. Петрозаводске.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание в <данные изъяты>. Определением суда от 26 мая 2014 года истцу в этапировании отказано.

Представитель УФМС России по Республике Карелия - Канноев Д.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что государственная услуга оказана истцу в пределах установленного срока, права и законные интересы истца Управление не нарушало, основания для возмещения вреда отсутствуют. На основании изложенного, в удовлетворении требований истца просит отказать.

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Министерства Финансов Российской Федерации - Мартыненко Р.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск. Полагал, что истцом не представлено доказательств виновности и незаконности действий должностных лиц УФМС России по Республике Карелия, а также того, что возникшие у истца нравственные и физические страдания явились следствием действий УФМС России по Республике Карелия. Считает, что исковое заявление Кузнецова В.А. не подлежит удовлетворению.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении истца, приходит в выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обратилось в ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе с просьбой оказать содействие в получении паспорта Кузнецова В.А., отбывающего наказание в учреждении <данные изъяты>, что подтверждается письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в дополнение к сведениям исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе анкетные данные Кузнецова В.А. (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ года).

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе обратилось в УФМС России по Республике Карелия с просьбой проверить по учетам АС «Паспорт РФ» информацию об оформлении на территории РФ паспорта на имя Кузнецова В.А.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в дополнение к сведениям исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе ответ ОУФМС России по г. Москве <данные изъяты> № № 1366 от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из письма ОУФМС России по г. Москве <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что паспортом гражданина РФ отделением УФМС России по г. Москве <данные изъяты> Кузнецов В.А. не документировался. В отделении УФМС России по г. Москве <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ за № № был принят материал по факту утраты паспорта Кузнецовым В.А. В ходе проверки по материалу установить принадлежность гражданина Кузнецова В.А. к гражданству РФ не представилось возможным, в связи с чем рассмотрение по материалу было прекращено, паспорт гражданина РФ не оформлялся.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе сообщило <данные изъяты> о том, что по результатам проверки было установлено, что Кузнецов В.А. на территории РФ паспортом гражданина РФ не документировался.

В адрес УФМС России по Республике Карелия было направлено запрос (заявление) Кузнецова В.А. по проверке наличия (отсутствии) гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратилось с просьбой в адрес ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе о проверке принадлежности к гражданству РФ осужденного Кузнецова В.А.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе направило запросы: <данные изъяты>

Отдел УФМС России по г. Москве <данные изъяты> письмом № р 1-1034 от ДД.ММ.ГГГГ направило копии проверочных материалов по факту утраты паспорта Кузнецовым В.А., указанные документы поступили в адрес ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе был направлен запрос в ТП УФМС России в Пудожском районе в отношении Кузнецова В.А. Из ответа ТП УФМС России в Пудожском районе от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Кузнецов В.А. по адресно-справочным учетам не значится, паспортом СССР не документировался.

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе был направлен запрос ТП УФМС России по Псковской области в Себежском районе (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направило в адрес ОУФМС России по Республике Карелия по Сегежскому району заявление осужденного Кузнецова В.А., отбывающего наказание в учреждении <данные изъяты>, по вопросу оформления паспорта.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки в отношении Кузнецова В.А. о документировании его паспортом гражданина РФ были направлены ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе в УФМС России по Республике Карелия для ускорения принятия решения о документировании его паспортом гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Тосненского городского суда Ленинградской области УФМС России по Республике Карелия был направлен запрос об истребовании документов, имеющихся в материалах дела, на основании которых была установлена личность Кузнецова В.А.

Из письма Тосненского городского суда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что личность Кузнецова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждается на основании копии справки об освобождении № №, копии удостоверения личности № №, имеющихся в уголовном деле № 1-240/2010. Другие документы, подтверждающие личность Кузнецова В.А. в уголовном деле отсутствуют. Ответ поступил ДД.ММ.ГГГГ вх. № №.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направило в адрес ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе заявление Кузнецова В.А. по вопросу оформления паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Карелия были направлены запросы в УФМС России по Псковской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года), УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года

Из письма УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Кузнецов В.А. паспортом гражданина РФ не документировался. Сведения о документировании паспортом гражданина СССР образца 1974 года отсутствуют. Документы поступили в адрес УФМС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ года.

Из письма УФМС России по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Кузнецов В.А. по вопросу приобретения гражданства РФ в подразделения УФМС России по Псковской области в установленном порядке не обращался. Паспортом гражданина РФ, а также паспортом гражданина СССР на территории Псковской области не документировался. Документы поступили в адрес УФМС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Карелия направило запрос в Управление ЗАГС г. Пскова об истребовании актовой записи о рождении Кузнецова В.А.

Актовая запись о рождении Кузнецова В.А. поступила в УФМС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Карелия, на основании п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, составлено мотивированное заключение о принадлежности истца к гражданству Российской Федерации. По изложенным в заключении выводам установлены основания для документирования заявителя паспортом гражданина Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что Кузнецов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. Согласно опросного листа Кузнецов В.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ проживал в Псковской области, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в г. Санкт-Петербурге, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год отбывал наказание в г.Омске, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года отбывал наказание в Республике Карелия, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проживал в г. Москва без регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в Псковской области, с ДД.ММ.ГГГГ года проживал без регистрации в г. Москве.

Согласно ответа УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов В.А. зарегистрированным не значится.

Согласно ответа УФМС по Псковской области Кузнецов В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, по паспорту гражданина СССР образца 1974 года серии № № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>. Данная информация подтверждается справкой <данные изъяты>: Кузнецов В.А. был зарегистрирован по месту жительства и проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

По сведениям ГИЦ МВД России, ИЦ МВД по Республике Карелия Кузнецов В.А. неоднократно судим.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год отбывал наказание в виде лишения свободы в <адрес>, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ года

По учетам УФМС России по Республике Карелия, ФМС России, сведения об обращении Кузнецова В.А., по вопросам изменения гражданства отсутствуют.

Согласно заключению проверки принадлежности к гражданству РФ Кузнецова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена принадлежность Кузнецова В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> <адрес> к гражданству Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 1991 года, с применением ч. 7 ст. 4 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 2002 года. Вынесено решение выдать Кузнецову В.А. паспорт гражданина Российской Федерации, направить заключение в ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе для внесения в учеты, направить сообщение в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в адрес УФМС России по Республике Карелия направило соглашение на обработку персональных данных осужденного Кузнецова В.А. Соглашение поступило в адрес УФМС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе сообщило <данные изъяты>, что для документирования паспортом гражданина Кузнецова В.А. необходимо направить свидетельство о рождении, дактокарту с отметкой ИЦ и все необходимые документы.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направило в адрес ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе документы Кузнецова В.А. для оформления паспорта гражданина РФ. Документы поступили ДД.ММ.ГГГГ года, вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову В.А. был выдан паспорт гражданина РФ, что подтверждается Приложением № к Административному регламенту ФМС России по выдаче, замене и учету паспортов гражданина РФ, Форма 1 П.

Как усматривается из материалов дела, ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе сообщало в адрес <данные изъяты> информацию, о том, что в отношении Кузнецова В.А. проводится проверка (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года, 71/3164 от ДД.ММ.ГГГГ года). УФМС России по Республике Карелия письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщало в адрес <данные изъяты> о том, что в отношении Кузнецова В.А. проводится проверка. Указанные письма Кузнецовым В.А. были получены, о чем свидетельствуют его подписи на указанных ответах.

По состоянию на 2011-2012 годы предоставление государственной услуги по выдаче, замене и исполнение государственной функции по учету паспортов осуществлялось в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», от 19.07.2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

В силу п.п. 1.2. п. 2 Указа Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (утратил силу 15.01.2013 года) основными задачами ФМС России являются в том числе: производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 (ред. от 03.11.2006 № 1226) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В силу п. 52 данного Указа после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 года № 339 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации (утратил силу в связи с изданием Приказа ФМС России от 30.11.2012 года № 391).

В соответствии с п. 6 Регламента получателями государственной услуги по выдаче паспортов являются граждане Российской Федерации в случае утраты (хищения) паспорта.

Согласно п.п. 15, 16 Регламента выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

В силу п. 21. Регламента паспорта выдаются гражданам: в 2-месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.

В соответствии с п. 36 Регламента при утрате (похищении) паспорта гражданин представляет письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, четыре личные фотографии установленного образца, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака), а также квитанцию об уплате государственной пошлины.

В силу п. 23 Регламента, непредоставление заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или должностных лиц.

По правилам ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства России.

Согласно ч. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации морального вреда гражданину определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред (физические или нравственные страдания) подлежит компенсации, если он причинен гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации под нематериальными благами понимается жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Из анализа приведенных норм права следует, что возможность компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав ограничена случаями, предусмотренными законом. Таким образом, в случае нарушения имущественных прав истца в результате совершения действий (бездействий) в отношении выплаты пенсии по инвалидности, не имеется правовых оснований для компенсации морального вреда, поскольку прямое указание в законе на возможность его возмещения в этом случае отсутствует.

Истцом, в силу ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо доказательств, подтверждающих причинение ему действиями УФМС России по Республике Карелия нравственных и физических страданий не представлено.

Согласно исковому заявлению и пояснениям истца, данным в ходе рассмотрения дела, истец связывает причинение морального вреда с нарушением имущественных прав (невозможностью получения пенсии <данные изъяты>). Судом установлено, что письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направило в адрес ОУФМС России по Республике Карелия в Сегежском районе документы Кузнецова В.А. для оформления паспорта гражданина РФ. Документы поступили ДД.ММ.ГГГГ года, вх. №. ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову В.А. был выдан паспорт гражданина РФ, что подтверждается Приложением № 1 к Административному регламенту ФМС ФИО1 по выдаче, замене и учету паспортов гражданина РФ, Форма 1 П, т.е. в установленные п. 21. Регламента сроки.

Доказательств наличия вреда, причиненного нематериальным благам истца (вред здоровью) и их причинно-следственной связи с действиями ответчика, в ходе рассмотрения дела не представлено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что правовых оснований для возмещения морального вреда, по указанным истцом основаниям и на основании имеющихся в деле доказательствах, не имеется, в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья: Е.В. Зарипова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2014 года.