Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27261/2020 от 09.09.2020

Судья – Макаренко В.В.                  Дело № 33-27261/2020

(№ 2-367/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2020 года                                  г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                     <ФИО>6,

судей                         <ФИО>8, <ФИО>7,

по докладу судьи                        <ФИО>8,

при помощнике судьи                     <ФИО>3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности <ФИО>4 на решение Северского районного суда Краснодарского края от 31 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семененко Т.Г. первоначально обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании права собственности на незавершенный строительством объект и земельный участок, просила признать за ней право собственности на незавершенный строительством объект степенью готовности 18% и земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенные по адресу: <Адрес...>.

В обоснование исковых требований, уточненных в ходе судебного разбирательства, истец ссылалась на то, что приказом директора Афипского лесхоза от 23.05.2001 № 104 за истцом был закреплен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,10 га в <Адрес...> выдел 2 Крепостного лесничества. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Северского района 20.02.2002 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Постановлением главы Смоленского сельского поселения Северского района от 14.08.2008 № 250 земельному участку был присвоен почтовый адрес: <Адрес...>. После изготовления технической документации на жилой дом, на основании генплана, Семененко Т.Г. приступила к строительству жилого дома, были изготовлены технический паспорт на жилой дом и схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Постановлением администрации Смоленского сельского поселения от 19.07.2019 № 88 было согласовано предоставление истцу земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, утверждена схема расположения на кадастровом плане, установлена категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако при обращении в администрацию Северского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка истцу было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчиков были привлечены администрация Смоленского сельского поселения Северского района и Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу; администрация муниципального образования Северский район была исключена из числа ответчиков и привлечена в качестве третьего лица.

Обжалуемым решением Северского районного суда Краснодарского края от 31 января 2020 года иск Семененко Т.Г. к администрации Смоленского сельского поселения Северского района, Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу о признании права собственности на незавершенный строительством объект и земельный участок удовлетворен. Суд признал за Семененко Т.Г. право собственности на незавершенный строительством объект степенью готовности 18%, площадью застройки 46,8 кв.м, а также на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенные по адресу: <Адрес...>.

Представитель администрации муниципального образования Северский район по доверенности <ФИО>5 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, в иске Семененко Т.Г. отказать. В обоснование доводов жалобы указано, что обжалуемое решение суда незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права и норм процессуального права, без учета фактических обстоятельств гражданского дела и требований норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; ходатайство Семененко Т.Г. об отложении слушания дела из-за болезни истца оставлено без удовлетворения за необоснованностью; другие лица, участвующие в деле, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы поступивших возражений, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения жалобы апеллянта и приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения исходил из того, что приказом директора Афипского лесхоза от 23.05.2001 № 104 за Семененко Т.Г. был закреплен в пользование земельный участок площадью 0,10 га в <Адрес...> выдел 2 Крепостного лесничества; 20.02.2002 Управлением архитектуры и градостроительства администрации <Адрес...> было выдано разрешение <№...> на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <Адрес...>.

Постановлением главы администрации Смоленского сельского поселения <Адрес...> от 20.02.2002 № 51 Семененко Т.Г. было разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1000 кв.м, расположенном по <Адрес...> в <Адрес...>.

Постановлением главы Смоленского сельского поселения <Адрес...> от 14.08.2008 № 250 земельному участку площадью 1000 кв.м, из земель населенных пунктов, принадлежащему Семененко Т.Г., был присвоен новый почтовый адрес: <Адрес...>.

После подготовки и изготовления технической документации по строительству жилого дома Семененко Т.Г. приступила к строительству жилого дома, был изготовлен технический паспорт.

Постановлением администрации Смоленского сельского поселения от 19.07.2019 № 88 было согласовано предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, утверждена схема расположения на кадастровом плане, установлена категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением от 01.11.2019 о заключении договора аренды земельного участка для дальнейшего узаконивания жилого дома.

Письмом администрации МО Северский район от 19.11.2019 № 01-17/10351 истцу было отказано в заключении договора аренды земельного участка на основании п. 9 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, судья районного суда указал, что схема расположения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка была утверждена постановлением администрации Смоленского сельского поселения от 19.07.2019 № 88.

В этой связи суд пришел к мнению о том, что требования истца о признании права собственности на незавершенный строительством объект и земельный участок являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании ч.ч. 1, 4 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно подп. 2, 3 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований Семененко Т.Г. ссылается на постановление администрации Смоленского сельского поселения от 19.07.2019 № 88 «О предварительном согласовании предоставления Семененко Татьяне Григорьевне земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в поселке <Адрес...> <Адрес...>»; при принятии обжалуемого решения суд также учитывал данное постановление.

Однако судом не был надлежащим образом рассмотрен вопрос о том, что постановление от 19.07.2019 № 88 было вынесено администрацией Смоленского сельского поселения с учетом решения Северского районного суда Краснодарского края от 28 марта 2019 года по делу № 2а-438/19, которое было отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 03 сентября 2019 года, административное дело по административному иску Семененко Т.Г. было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении искового заявления Семененко Т.Г. к администрации Смоленского сельского поселения Северского района о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в удовлетворении требований Семененко Т.Г. было отказано.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что принимать за основу обжалуемого решения суда постановление администрации Смоленского сельского поселения от 19.07.2019 № 88, принятое на основе отмененного решения суда, недопустимо.

Кроме того, в ходе разбирательства по делу <№...> администрацией муниципального образования Северский район было подано ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью получения ответа на запрос от 09.01.2020 <№...>, направленный в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края, по поводу принадлежности к землям лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 23:26:1201001:29 площадью 1000 кв.м.

Данное ходатайство было заявлено в связи с тем, что решением Северского районного суда Краснодарского края по административному делу <№...>а-2427/2019 в удовлетворении требований Семененко Т.Г. о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:26:1201001:29 площадью 1000 кв.м было отказано на том основании, что данный участок является участком лесного фонда (федеральной собственностью).

Материалами дела подтверждается, что указанное ходатайство не было принято во внимание при принятии обжалуемого решения.

При этом в ответе Министерства природных ресурсов Краснодарского края указано, что границы земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 23:26:1201001, пересекают границы земель лесного фонда в выделах 1,5,7 квартала 42В Крепостного участкового лесничества Афипского поселения; земли лесного фонда относятся к федеральной собственности.

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок, расположенный в <Адрес...>, относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

Соответственно, судом первой инстанции не учтено, что действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, у судьи районного суда не имелось предусмотренных законом оснований для удовлетворения искового заявления Семененко Т.Г.

Названные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Северского районного суда Краснодарского края от 31 января 2020 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении иска Семененко Т.Г. необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 31 января 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Семененко Татьяны Григорьевны к администрации Смоленского сельского поселения, Департаменту лесного хозяйства по южному федеральному округу о признании права собственности на незавершенный строительством объект и земельный участок отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий -	<ФИО>6
Судьи -	<ФИО>8
<ФИО>7