Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-11090/2015 ~ М-10764/2015 от 30.11.2015

Дело № 2а-11090/15-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Марковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Ясная поляна» о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Карелия от 12 октября 2015 года №,

у с т а н о в и л:

СНТ «Ясная поляна» обратилось в суд с административным иском по тем основаниям, что Распоряжением № от 12.10.2015 года Администрации Прионежского муниципального района было отказано в переводе земельного участка, имеющего кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м (местоположение: <адрес>), из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения. Административный истец считает распоряжение Правительства Республики Карелия № от 12.10.2015 незаконным, противоречащим Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории земель в другую», создающим препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов СНТ «Ясная поляна». Перевод земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения необходим для размещения СНТ «Ясная поляна» и его использования согласно действующего законодательства. Участок с кадастровым номером <данные изъяты>, арендуемый СНТ «Ясная поляна», в отношении которого распоряжением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен перевод из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, является смежным с испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>. Генеральный план Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения утверждены решением 21 сессии Совета Заозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2.1.6 Генерального плана Заозерского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Перечень основных видов использования земельных ресурсов Заозерского сельского поселения (согласно Схеме территориального планирования Прионежского района и Карт-схем населенных пунктов Росрегистрации) приведен в таблице 2.1.14 пункта 2.1.6 Генерального плана Заозерского сельского поселения. На основании изложенного административный истец просит признать Распоряжение Правительства Республики Карелия № от 12.10.2015 незаконным, возложить на Правительство Республики Карелия обязанность принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из состава категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании представитель СНТ «Ясная поляна» Гелахов Н.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель Правительства Республики Карелия Бира О.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск, полагала, что оспариваемое распоряжение Правительства РК является законным и обоснованным, указала о несоответствии испрашиваемого административным истцом целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения.

Представитель Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия Дворовикова Ю.С., действующая по доверенности, ранее в судебном заседании оставила рассмотрение данного спора на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что Администрация в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнила возложенные на нее полномочия в полном объеме, в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Заозерского сельского поселения утвержденными Решением Совета Заозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> попадает в функциональную зону – зона сельскохозяйственного использования с зоной ограничений градостроительной деятельности- специальный защитный лес.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из заявления усматривается, что требования СНТ «Ясная поляна» подлежат рассмотрению в порядке, установленном вступившим в действие с 15.09.2015 года Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Прионежского муниципального района РК и СНТ «Ясная поляна» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Ясная поляна» обратилось в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок относится к категории земель запаса. Постановлением администрации Прионежского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ изменений) утверждена схема расположения земельного участка в районе села Заозерье площадью <данные изъяты> кв.м. и ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о выборе земельного участка для размещения СНТ «Ясная поляна».

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления СНТ «Ясная поляна» и с соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Администрацией Прионежского муниципального района в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд было направлено ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно п. 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, утвержденного постановлением Правительства РК от 25.11.2010 № 274-П, Комитет рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, и разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложения для Правительства Республики Карелия о переводе таких участков.

По результатам рассмотрения представленных Администрацией Прионежского муниципального района документов Правительством Республики Карелия было принято решение об отказе в переводе земельного участка, оформленное Распоряжением Правительства Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ, обжалуемое в настоящий момент. Согласно указанному Распоряжению в переводе земельного участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Заозерского сельского поселения. Согласно акту о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ после перевода спорный земельный участок планировался к предоставлению административному истцу для размещения комплекса из 16 участков для ведения садоводства, а также размещения необходимой инфраструктуры садоводства (садовые дома, надворные постройки: сараи, бани, гаражи, проезды, сети электроснабжения, сооружения противопожарной защиты, площадки для сбора мусора и т.д.).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. При этом указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую урегулирован положениями ст. 8 ЗК РФ и специальным Федеральным законом от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе).

Согласно ст. 2 Закона о переводе для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Основания для отказа в переводе земельного участка указаны в ст. 4 Закона о переводе, в том числе в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о переводе перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу статей 9, 18 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Согласно пункту 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Генеральный план Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения утверждены решением 21 сессии Совета Заозерского сельского поселения от 25 марта 2013 года № 3. В соответствии с картой функционального зонирования генерального плана поселения территория, на которой расположен заявленный участок, отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого станавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1)     зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2)     зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Пунктом 1 ст. 31 ГрК РФ определено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселения, а также к частям территорий поселения с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Заозерского сельского поселения градостроительное зонирование территории поселения за границами населенных пунктов не проводилось, территориальная зона на рассматриваемую территорию не установлена, что подтверждается письмом Администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Принимая во внимание, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды - разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, проанализировав изложенные выше нормы права, суд соглашается с выводом административного ответчика, что поскольку градостроительный регламент для функциональной зоны сельскохозяйственного использования, в границах которой расположен осматриваемый участок, не установлен, то данные земли согласно генеральному плану Заозерского поселения с учетом Правил землепользования и застройки предполагается использовать как сельскохозяйственные угодья, иных доказательств суду не представлено.

Между тем, запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, спорный же земельный участок планируется использовать административным истцом для размещения комплекса из 16 участков для ведения садоводства, а также размещения необходимой инфраструктуры садоводства (проезды, сети электроснабжения и т.д.).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану поселения.

На основании изложенного отказ Правительства Республики Карелия в переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из категории "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения", оформленный Распоряжением Правительства Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ по указанным в нем основаниям, не может быть признан не законным, оснований для удовлетворения заявленных СНТ «Ясная поляна» требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск садоводческого некоммерческого товарищества «Ясная поляна» о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2015 года