Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1128/2013 ~ М-1152/2013 от 30.07.2013

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        30 сентября 2013 года                                                                     г.Тула

        Советский районный суд г.Тулы в составе :

        председательствующего судьи Бездетновой А.С.,

        при секретаре Грачеве В.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1128/2013 по иску Мартыновой Марины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику,

    у с т а н о в и л :

        Мартынова М.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.

        В обоснование заявленных требований сослалась на то, что, полагая, что имеет право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей указанной пенсии, однако ей устно разъяснили, что у нее отсутствует требуемый специальный стаж для назначения пенсии. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением УПФ РФ в г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной пенсии за недостаточностью специального стажа. При этом, ответчиком не был включен в специальный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в Тульском муниципальном детском кардиоревматологическом санатории «Орленок» (ГУЗ «Тульский областной многопрофильный санаторий «Иншинка»), а также в специальный стаж не включен период нахождения истицы в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку данный период не является периодом работы.

        Считает отказ незаконным, а потому просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в Тульском муниципальном детском кардиоревматологическом санатории «Орленок» (ГУЗ «Тульский областной многопрофильный санаторий «Иншинка»), период нахождения истицы в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты обращения за пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с указанной даты обращения.

        Истица Мартынова М.Н. заявленные требования в судебном заседании поддержал, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

        Представитель ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) РФ в г.Туле по доверенности Фалдина А.В. заявленные истицей требования не признала, указав, что отказ в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости является обоснованным. Правомерно не были включены в специальный стаж истицы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в Тульском муниципальном детском кардиоревматологическом санатории «Орленок» (ГУЗ «Тульский областной многопрофильный санаторий «Иншинка»), поскольку наименование должности педагог-организатор не предусмотрено разделом «Наименование должностей» в учреждениях здравоохранения «Наименования учреждений» Списка от 29.10.2002 г. № 781, и, кроме того, истец работала в указанный период не в специализированном, а в многопрофильном санатории, период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку данные периоды не являются периодами работы. Просила в иске отказать.

        Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности суд приходит к выводу о том, что исковые требования Шнайдер Мартыновой М.Н. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании ст. 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

        Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в назначении льготной пенсии за недостаточностью специального стажа, при этом в специальный стаж истца не был включен периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в Тульском муниципальном детском кардиоревматологическом санатории «Орленок» (ГУЗ «Тульский областной многопрофильный санаторий «Иншинка»), а также период нахождения истицы в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку данный период не является периодом работы.

           Между тем, со всеми указанными выводами УПФ РФ (ГУ) в г. Туле, согласиться нельзя.

        Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

        На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

        Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7).

        Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

        В частности, согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

        Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «Наименования должностей» должность «педагог-организатор» не предусмотрена, предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», в разделе «Наименования учреждений» предусмотрены «учреждения здравоохранения: дом ребенка, в том числе, специализированный, детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические».

        В силу пункта 3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, перечисленных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, приведенных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Наименование учреждения «кардиоревматологический санаторий» соответствует перечню, данному в разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, поскольку, как следует из штатных расписаний за спорный период, в санатории имелось одно кардиоревматологическое отделение, и, следовательно, производилось лечение только детей, больных ревматизмом, и данный санаторий не являлся многопрофильным.

    Вместе с тем, в пункте 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14. раздела "Наименование учреждений" списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из трудовой книжки, истец Мартынова М.Н. ДД.ММ.ГГГГ была принята в Тульский муниципальный детский кардиоревматологический санаторий «Орленок» на должность педагога-организатора. Аналогичные сведения содержатся также в приказе о приеме ее на работу.

    В штатных расписаниях Тульского муниципального детского кардиоревматологического санатория и его тарификационных списках должность истицы указана как «педагог-организатор».

    Из показаний свидетеля Бацман Л.И. следует, что на протяжении всего периода работы истицы Мартыновой М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора в Тульском муниципальном детском кардиоревматологическом санатории «Орленок», она фактически по продолжительности и объему работы работала с детьми как воспитатель, выполняя также функции организации внешкольного времени, проведения досуга с детьми.

        Давая оценку доводам истицы о том, что наименование ее должности неверно указано как педагог-организатор, тогда как фактически она работала воспитателем, суд признает их несостоятельными по следующим мотивам.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ т 14.08.2009 N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" среди должностей педагогических работников предусмотрена должность «педагога-организатора». В числе функций, которые выполняет работник по должности «педагога-организатора» предусмотрены: содействие развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры обучающихся (воспитанников, детей), расширению социальной сферы в их воспитании; изучение возрастных и психологических особенностей, интересов и потребностей обучающихся, воспитанников, детей в учреждениях (организациях) и по месту жительства, создание условий для их реализации в различных видах творческой деятельности, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы; проведение учебных занятий, воспитательных и иных мероприятий, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, а также современных информационных технологий и методик обучения; организация работы детских клубов, кружков, секций и других любительских объединений, разнообразную индивидуальную и совместную деятельность обучающихся (воспитанников, детей) и взрослых; руководство работой по одному из направлений деятельности образовательного учреждения: техническому, художественному, спортивному, туристско-краеведческому и др.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N191(ред. от 18.08.2008) "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма рабочего времени для педагогических работников, в числе которых указан именно «педагог-организатор» установлена в 36 часов в неделю. Наименование должности «педагог-организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» указанным Постановлением не предусмотрена.

        Согласно письму ФСС РФ от 30.04.1998 г. № 02-10/08-2019 «О рекомендуемых штатных нормативах санаторно-курортных учреждений, подведомственных Фонду социального страхования Российской Федерации» должность «педагога-организатора», в том числе наименование должности «педагог-организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» не предусмотрена, среди должностей педагогического персонала предусмотрена должность «воспитатель», штатная численность которых зависит от количества коек санатория.

    Организация педагогической работы в детских санаториях была предусмотрена Приказом Минпроса СССР N 157, Минздрава СССР N 1132 от 26.08.1985 (ред. от 19.06.1986) "Об организации педагогической работы в детских санаториях нетуберкулезного профиля", в соответствии с которым особое внимание в учебно-воспитательной работе должно быть уделено вовлечению детей в работу кружков: краеведческого, природоведческого, литературного, драматического, рукодельного, авиамодельного, радиотехнического, фотодела, по изобразительному искусству и др. Основной формой учебной работы в школе санатория является урок, который проводится учителем с определенным классом. Ежедневная учебная нагрузка на одного учащегося не должна превышать 4 учебных часа. Продолжительность урока - 35 минут. Число и последовательность уроков определяются расписанием учебных занятий. Устные сроки можно проводить на открытом воздухе при благоприятных погодно-климатических условиях. Продолжительность перемен между уроками составляет 10 минут. После второго урока рекомендуется проводить большую перемену, продолжительностью 45 - 60 мин., с пребыванием детей на открытом воздухе. Организация и проведение с детьми перемен между уроками возлагается на учителей школ санаториев. Занятия с детьми по музыке, изобразительному искусству, физической культуре, занятия в мастерских, на учебно-опытных участках и другая внеклассная работа проводятся вне расписания школьных уроков инструктором или учителем по труду, музыкальным руководителем, инструктором по физкультуре и учителями, осуществляющими внеклассную кружковую работу.

    Исходя из вышеприведенных положений нормативных актов и представленных доказательств, в том числе штатных расписаний санатория «Орленок» за спорный период, суд приходит к выводу о том, что Мартынова М.Н. фактически выполняла работу как педагог-организатор в соответствии с наименованием ее должности, которая в штатных расписаниях и тарификационных списках за спорный период была выделена отдельно от должностей воспитателей.

    Следует отметить, что В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Таким образом, вопрос о тождественности выполняемых работником функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

    Однако должность Мартыновой М.Н. как педагог-организатор в вышеназванный спорный период именована правильно, в соответствии с указанным выше Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, в связи с чем, устанавливая тождественность выполняемой истицей работы по должности «педагог-организатор» должности «воспитатель», суд должен принять на себя несвойственную функцию определения категорий лиц, чья деятельность в связи с особым характером ее работы, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, должна быть отнесена к педагогической, тогда как данная функция возложена законодателем на Правительство Российской Федерации.

    Таким образом, учитывая, что выполнение работы по должности «педагог-организатор» в детском санатории п. 7 Правил от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрена, исковые требования Мартыновой М.Н. о включении в ее специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности педагога-организатора в Тульском муниципальном детском кардиоревматологическом санатории «Орленок» (ГУЗ «Тульский областной многопрофильный санаторий «Иншинка») не подлежат удовлетворению.

            Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., суд находит их подлежащими удовлетворению.

            Нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области пенсионного обеспечения, к числу которых относятся и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 516, предусмотрено лишь включение в льготный стаж периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе и дополнительных.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Таким образом, возможность включения в специальный стаж учебных отпусков предусмотрена

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Мартынова М.Н. с с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения за пенсией, то есть ко времени ее обращения за назначением льготной пенсии, работала в различных педагогических должностях.

            За время работы истицы имел место учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается актом проверки факта льготной работы, составленным специалистом-эскспертом УПФР в г. Туле, от ДД.ММ.ГГГГ г., а также копией диплома <данные изъяты>, со ссылкой на соответствующие первичные документы, в том числе приказы и расчетно-платежные ведомости.

    Анализируя исследованные по делу доказательства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истицы о включении в ее специальный стаж периода нахождения ее в учебном отпуске.

Поскольку Мартынова М.Н., осуществляя с ДД.ММ.ГГГГ педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, находилась в оплачиваемых учебных отпусках в период действия указанных норм права, то с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,18, ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период нахождения истицы в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

                 В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

        Поскольку ко времени обращения истицы в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле ДД.ММ.ГГГГ с учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж, и периодов, подлежащих включению в специальный стаж по выводам суда, она имела требуемый двадцатипятилетний стаж педагогической работы, досрочная трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена с указанной даты ее обращения, а не с ДД.ММ.ГГГГ г., когда требуемый специальный стаж для назначения досрочной пенсии у истицы не имелся.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

    р е ш и л :

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░.░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.

        ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░

        ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░       ░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░ -                                 ░.░. ░░░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░