Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Га-8780/2018 [44Га-523/2018] от 24.09.2018

Судья Мороз А.П. Дело № 44г-523

ГСК Дунюшкина Н.В.-докл.

Башинский Д.А.

Золотов Д.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 21 ноября 2018 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе :

председательствующего: Свашенко С.Н.,

членов президиума: Пятигоры А.И., Епифанова В.М., Кудрявцевой Е.Н., Павлычева М.М., Шелудько В.В.,

с участием секретаря Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по административному иску Морозова Н.В. к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи, администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в продаже земельного участка без проведения торгов, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Сибятулловой Л.В. от 27 сентября 2018 года, по кассационной жалобе представителя администрации г. Сочи, поступившей в краевой суд 24 сентября 2018 года, на решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 23 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09 августа 2018 года,

заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В., выслушав представителей сторон, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, президиум,

У С Т А Н О В И Л:

Морозов Н.В. обратился в суд с административным иском к администрации г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что административный истец на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, расположенным в <...>. На основании разрешения органа местного самоуправления Морозов Н.В. осуществил на указанном земельном участке строительство нежилого здания. Право собственности на строение зарегистрировано за Морозовым Н.В. в установленном законом порядке. Морозов Н.В. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка в собственность, однако орган местного самоуправления в этом отказал.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 23 мая 2018 года требования Морозова Н.В.удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от <...> в предоставлении Морозову Н.В. муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» по заключению договора купли-продажи земельного участка, площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- туристический офис-центр по адресу: <...>.

Суд обязал администрацию г. Сочи предоставить Морозову Н.В. в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, категории земель: земли населенных пунктов разрешенного использования - туристический офис-центр по адресу: <...>, установив выкупную стоимость земельного участка в размере 12% от кадастровой стоимости земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09 августа 2018 года решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 23 мая 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации г. Сочи просит решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 23 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09 августа 2018 года отменить.

<...> дело истребовано в Краснодарский краевой суд.

<...> дело поступило в Краснодарский краевой суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения относительно кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела видно, что между Морозовым Н.В. и администрацией г. Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации г. Сочи по результату аукциона от <...> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, находящегося в муниципальной собственности, для строительства.

Морозову Н.В. администрацией г. Сочи выдано разрешение на строительство от <...>, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером <...> разрешено строительство туристического офис-центра.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от <...> за Морозовым Н.В. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...> – нежилое здание (степень готовности 92%), расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...>

<...> Морозов Н.В. обратился в департамент имущественных отношений администрации г. Сочи с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...>.

Однако департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи <...> в заключении договора купли-продажи земельного участка было отказано.

Суды, удовлетворяя административные исковые требования Морозова Н.В., указали, что истец, являясь арендатором земельного участка и собственником расположенного на нем объекта недвижимости, вправе требовать заключения с ним договора купли-продажи данного земельного участка.

Президиум полагает, что при рассмотрении данного спора судом допущены существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ наличие права аренды в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не препятствует осуществлению исключительного права на приобретение земельных участков в собственность гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если арендатор по договору и обладатель указанного исключительного права совпадают в одном лице.

Кроме того, согласно статье 413 ГК РФ обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

На основании изложенного, одновременно с представлением документов на государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, должно быть представлено заявление о государственной регистрации прекращения права аренды.

Согласно письму департамента имущественных отношений администрации г. Сочи Морозов Н.В. допустил задолженность за нарушение сроков освоения участка, установленных договором аренды от <...> <...>. (п. 6.3) в сумме <...> рублей.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела. Суду при новом рассмотрении следует проверить обоснованность данных доводов административного ответчика о наличии задолженности Морозова Н.В. за нарушение сроков освоения земельного участка на дату обращения Морозова Н.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, т.е. по состоянию на <...>, с учетом всех обстоятельств, в том числе соблюдения сроков выдачи разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах президиум полагает, чторешение Лазаревского районного суда г. Сочи от 23 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09 августа 2018 года законными признать нельзя и они подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 329, 330 КАС РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 23 ░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░.░.