Решение по делу № 2-106/2017 от 03.03.2017

Дело № 2-106/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом     03 апреля 2017 года                                                 

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре судебного заседания О.Н. Решетиной,

с участием представителя истца Л.В. Кузнецовой,

представителя ответчика Р.М. Рябининой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой З.Д. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» об оспаривании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и встречному иску государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» к Кузнецовой З.Д. об обязательстве возврата излишне выплаченных денежных средств,

установил:

Кузнецова З.Д. обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района») о признании решения о прекращении выплаты мер социальной поддержки незаконным и назначить выплату. В обоснование иска Кузнецовой З.Д. указано, что она является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда». В ДД.ММ.ГГГГ года изменила место жительства, перешла жить к дочери. В связи с этим ответчик прекращает в этом году выплаты денежной компенсации и просит вернуть полученные денежные средства за прошлый год в сумме <данные изъяты> рублей в связи с переплатой. Имея статус «Ветеран труда» считает, что поскольку получала социальную поддержку по одному адресу места жительства, то решение ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» о прекращении социальной выплаты является незаконным.

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» обратилось с встречным иском к Кузнецовой З.Д. о взыскании излишне выплаченных денежных средств в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование иска указано, что Кузнецова З.Д., с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Инвалид». С ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова В.Д. является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда». Выплата мер социальной поддержки производилась ответчику, согласно представленному пакету документов по месту регистрации (жительства): <адрес>. Согласно сведениям, поступившим в Центр в январе 2017 года, с ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрирован по адресу: <адрес>. Поскольку Кузнецова З.Д. не уведомила специалистов Центра об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты мер социальной поддержки, образовалась переплата в размере <данные изъяты> рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчику ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о возврате излишне полученных средств в размере <данные изъяты> рублей и уведомление о прекращении выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. Кузнецовой З.Д. ДД.ММ.ГГГГ предоставлен новый пакет документов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Выплата компенсации в размере <данные изъяты> руб. возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Кузнецова Л.В., представляя интересы Кузнецовой З.Д. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнив исковые требования, просила признать решение о прекращении выплаты мер социальной поддержки незаконным по основаниям приведенным в иске. При этом дополнительно указала, что в силу возраста матери и состояния её здоровья она занимается оформлением мер социальной поддержки. Об обязанностях и правилах предоставления мер социальной поддержки их не знакомили и не предупреждали. Встречные исковые заявление не признала, считает, поскольку статус «Ветеран труда» не утрачен, поэтому нет оснований для прекращения мер социальной поддержки.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» Рябинина Р.М. просила в удовлетворении исковых требований Кузнецовой З.Д. отказать и удовлетворить встречное исковое заявление. В обоснование своей позиции указала, что исходя из положений пункта 14 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае изменения места жительства обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств. Подпунктом 1 пункта 18 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае изменения места жительства гражданина перечисление компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства. По сведениям, поступившим в январе 2017 года, с ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова З.Д. изменила место своего жительства. Об изменении места жительства Кузнецова З.Д. не уведомила специалистов Центра. Излишне выплаченная сумма в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с пунктом 17 Правил подлежит возврату. ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено письмо о возврате излишне полученных средств. Также направлено уведомление, которым доведено решение о прекращении выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой З.Д. представлен новый пакет документов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>. Выплата компенсации в прежнем размере <данные изъяты> руб. возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время излишне полученная компенсация ответчиком не возвращена. При назначении социальных выплат Центром не предусмотрена форма предупреждения или информирование лиц об обязанности выполнении ими п. 14 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Контроль за изменениями обстоятельств, влекущих прекращение выплат лицам, контролируется посредством сведений, поступающих от учреждений оказывающих коммунальные услуги.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российская Федерация в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Располагая достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки, законодатель вправе осуществлять выбор конкретных мер социальной защиты, порядка и условий их предоставления.

Признавая заслуги лиц, удостоенных звания «Ветеран труда», государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по осуществлению их социальной защиты.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В пункте 1 статьи 7 указанного Закона федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона № 5-ФЗ, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (подпункт 2 статьи 10 Федерального закона).

В статье 22 вышеназванного Закона федеральный законодатель определил, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», установивший правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми.

В числе прочих мер социальной поддержки ветеранов труда и членов их семей республиканский законодатель предусмотрел в соответствии с действующей редакцией пункта 1 части 1 статьи 11 указанного Закона компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ, связанных с управлением многоквартирным домом и взносами на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии со статьями 12 - 14, 17 и 18 настоящего Закона, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством Республики Коми (часть 1 статьи 22.2 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения Республики Коми»).

В целях реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг) и Порядок и условия выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива.

В соответствии с п. 2 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принимается государственным бюджетным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения по месту жительства гражданина, имеющего право на их получение.

Согласно п. 13 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация предоставляется при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению, по ее погашению.

В соответствии с пп. «з» п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» республиканская ежемесячная денежная выплата в южной природно-климатической зоне лицам, указанным в статьях 11 и 11.1 настоящего Закона составляет в размере 841 рубль (члену семьи - в размере 168 рублей);

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», выплачивается в размерах, установленных статьей 20 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе следующих: изменение места жительства, изменение численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении, изменение счета в финансово-кредитном учреждении, договорных отношений с организациями, утрата права на получение мер социальной поддержки - обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств п. 14 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 17 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг суммы компенсаций, излишне выплаченные гражданину, возмещаются гражданином в добровольном порядке либо удерживаются с его согласия по решению центра из суммы, причитающейся ему при каждой последующей выплате компенсации. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне выплаченных сумм их возврат осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Пунктом 18 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено, что перечисление компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: изменение места жительства гражданина.

Перечисление компенсации, прекращенное вследствие изменения места жительства гражданина, возобновляется в месяце, следующем за месяцем, в котором представлен подтверждающий изменение места жительства документ (справка о регистрации по месту жительства с указанием граждан, зарегистрированных в жилом помещении, и общей площади жилого помещения), а также платежные документы, содержащие сведения о начисленных суммах платежей за жилое помещение и коммунальные услуги по данному месту жительства (п. 20 Правил и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг).

Установлено, что в соответствии с удостоверением серии Е № Кузнецова З.Д. имеет право и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Кузнецова З.Д. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» (протокол решения о предоставлении мер социальной поддержки, л.д. 27). На момент назначения ежемесячной денежной компенсации Кузнецова З.Д. проживала по адресу: <адрес>.

    Согласно паспорту № выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и сведениям похозяйственного учета Кузнецова З.Д. зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

    Исходя из представленного протокола решения о предоставления МСП по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно региональному законодательству ежемесячная денежная компенсация Кузнецовой З.Д. (категория «Ветеран труда») прекращена с ДД.ММ.ГГГГ по лицевому счету: № по адресу: <адрес>, Кужба, Центральная <адрес> (л.д.34).

    Протоколом решения о предоставления МСП по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно региональному законодательству ежемесячная денежная компенсация Кузнецовой З.Д. (категория «Ветеран труда») назначена с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля по лицевому счету: № по адресу: <адрес> (л.д. 41).

    Согласно справке взаимозачетов с контрагентом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой З.Д. была начислена и выплачена ежемесячно компенсация в размере <данные изъяты> рубля, чт о в сумме составила <данные изъяты> рублей (л.д. 37).

По сведениям ОАО «Коми энергосбытовая компания» /от ДД.ММ.ГГГГ №/ и Усть-Куломского филиала АО «Коми тепловая компания» от ДД.ММ.ГГГГ №, задолженности по оплате коммунальных услуг и электроэнергии в спорный период по адресу: <адрес>, не имелось.

    Анализируя представленные ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» документы и указанное выше законодательство, Кузнецова З.Д. не утрачивала в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ свое право на меры социальной поддержки ветеранов труда Республики Коми.

Учитывая, что республиканская ежемесячная денежная выплата в соответствии пп. «з» п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» производится лицам, имеющим статус «Ветеран труда» в фиксированном едином размере для всех, не зависит от каких-либо субъективных критериев (объемов потребления жилищно-коммунальных услуг, размера жилого помещения и др.), а также принимая во внимание, что в настоящем случае изменение места жительства истца не влечет изменения размера компенсации, Кузнецова З.Д. не может быть лишена предоставленного ей федеральным и региональным законодательством права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых по категории «Ветеран труда» только по причине изменения регистрации по месту жительства.

Об отсутствии влияния субъективных критериев приведенных выше на фиксированный размер выплаты указано в Постановлении Конституционного Суда Республики Коми от 14.04.2016.

Таким образом, действия ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» выраженное в уведомлении (решении) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, республиканской денежной выплаты, по основаниям изменения регистрации места жительства не может быть признано законным и обоснованным

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения встречных требований ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района».

Положениями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района», наделенное полномочиями государственного органа по исполнению публичных обязательств, от уплаты госпошлины освобождено. При этом ответчик не освобожден от возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска Кузнецова З.Д. понесла судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины за подачу искового заявления неимущественного характера в соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, которые подлежат взысканию с ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кузнецовой З.Д. удовлетворить.

Признать уведомление (решение) № от ДД.ММ.ГГГГ государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» о прекращении выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации стоимости твердого топлива, по категории «Ветеран труда» Кузнецовой З.Д., незаконным.

В удовлетворении встречного искового заявления государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» к Кузнецовой З.Д. о возложении обязанности вернуть излишне выплаченные денежные средства в кассу ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Куломского района» в размере <данные изъяты> рублей, отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района» в пользу Кузнецовой З.Д. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение составлено 06.04.2017.

Копия верна: судья -                             Ю.Н. Ерчин