Решение по делу № 2-665/2015 от 12.01.2015

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2015 года

город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Дзюбенко А.А., при секретаре судебного заседания Мехряковой Д.В. с участием

Представителя заявителя – Еремеева И.В.,

представителя ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области – Соболева К.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Еремеевой С.А. о признании незаконным решения ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка,

установил:

Еремеева С.А. обратилась в суд с указанным заявлением.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Еремеева С.А. для заключения договора аренды частей земельного участка обратилась с письмом в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, в котором просила Департамент обратиться в филиал ФГБУ “ФКП Росреестра” по Омской области (далее ФГБУ “ФКП Росреестра”) с заявлением о постановке на учёт частей земельного участка с кадастровым номером № согласно межевому плану, выполненному ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Г.А.В., подготовить проект договора аренды частей земельного участка, занятого объектом недвижимости с кадастровым номером № принадлежащим Еремеевой С.А. на праве собственности (№) и необходимой для его использования (№).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ “ФКП Росреестра вынесено решение № об отказе в учёте изменений объекта недвижимости №. Еремеева С.А. считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим её права.

Еремеева С.А. после раздела имуществе, находящегося в общей долевой собственности путём выдела в натуре принадлежащей ей ? доли в праве на здание с кадастровым номером №, прекращения её права в общей долевой собственности, сформировала обособленный объект недвижимого имущества находящийся на делимом земельном участке - помещение (часть здания) № с кадастровым номером №, принадлежащим ей на праве собственности и считает, что не лишена права в соответствии со ст. 552 ГК РФ, ст. 36, п.4 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации претендовать на заключение договора аренды частей земельного участка занятого этим объектом недвижимого имущества (№) и необходимой для его использования (№).

Еремеева С.А. считает, что отказ ФГБУ “ФКП Росреестра” в осуществлении учёта частей делимого земельного участка с кадастровым номером № создаёт препятствие для реализации её права на заключение договора аренды частей земельного участка, занятой принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимого имущества и необходимой для её использования, так как главой V Земельного Кодекса РФ предусмотрены специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности согласно которым договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается (пункт 9, внесённый Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда от 25.01.2013 г. № 13 в Постановление Пленума Высшего арбитражного суда от 17.11.2011 г. № 73 “Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды”).

Просила признать решение №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ “ФКП Росреестра” по Омской области об отказе в учёте изменений объекта недвижимости № незаконным; для устранения препятствий в осуществлении Еремеевой С.А. её прав обязать ФГБУ "ФКП Росреестра” по Омской области произвести кадастровый учёт частей земельного участка с кадастровым номером № согласно межевого плана выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Г.А.В. в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, ОАО «Омсктрансстрой».

В судебном заседании заявитель участия не принимала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.

Представитель заявителя Еремеев И.В. доводы заявления поддержал.

Представитель ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области Соболев К.Ю. с требованиями Еремеевой С.А. не согласился. Предоставил отзыв, дополнение к отзыву, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 162-164, 168-169). Суду пояснил, что по учету изменений может обратиться либо собственник, либо два арендатора – ОАО «Омсктрансстрой» и Еремеева С.А. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Департамент имущественных отношений Администрации города Омска не является собственником земельного участка. Государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права. Департамент имущественных отношений Администрации города Омска реализовал свое право, предоставив земельный участок в аренду. Решение об отказе может быть обжаловано заявителем либо кадастровым инженером согласно ч. 13 ст. 27 Закона о кадастре. Еремеева не может его обжаловать. Заявитель его не обжаловал.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что Еремеева С.А. на основании решения Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения № в доме <адрес> (л.д. 11, 96 оборот, 110-119).

Указанным решением выделена в натуре принадлежащая Еремеевой С.А. ? доля в праве собственности на нежилое строение, расположенное в доме <адрес> (л.д. 20-25).

ДД.ММ.ГГГГ Еремеева С.А. для заключения договора аренды частей земельного участка обратилась с письмом в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, в котором просила Департамент обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра») с заявлением о постановке на учёт частей земельного участка с кадастровым номером № согласно межевому плану, выполненному ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Г.А.В., подготовить проект договора аренды частей земельного участка, занятого объектом недвижимости с кадастровым номером № принадлежащим Еремеевой С.А. на праве собственности (№ и необходимой для его использования (№ (л.д. 8).

В орган кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о государственном кадастровом учете изменений обратился представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска. С заявлением представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ (в формате XML) (л.д. 26-34).

В результате проверки представленных для кадастрового учета документов, специалистами органа кадастрового учета выявлено, что в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка; кадастровым номером № в связи с тем, что с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений обратилось ненадлежащее лицо.

В связи с этим, органом кадастрового учета вынесено решение об отказе кадастрового учета изменений объекта недвижимости № ДД.ММ.ГГГГ №.

Для устранения указанных причин отказа орган кадастрового учета рекомендовал с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером № обратиться арендаторам земельного участка или их законным представителям (л.д. 71).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявитель проинформировал Еремееву С.А. о решении (л.д. 10).

Еремеева С.А. считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим её права. Отказ ФГБУ “ФКП Росреестра” в осуществлении учёта частей делимого земельного участка с кадастровым номером № создаёт препятствие для реализации её права на заключение договора аренды частей земельного участка, занятой принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимого имущества и необходимой для её использования, так как главой V Земельного Кодекса РФ предусмотрены специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается (пункт 9, внесённый Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда от 25.01.2013 г. № 13 в Постановление Пленума Высшего арбитражного суда от 17.11.2011 г. № 73 “Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды”).

Еремеева С.А. полагает, что после раздела имущества, находящегося в общей долевой собственности путём выдела в натуре принадлежащей ей ? доли в праве на здание с кадастровым номером №, прекращения её права в общей долевой собственности, сформировала обособленный объект недвижимого имущества находящийся на делимом земельном участке - помещение (часть здания) № с кадастровым номером №, принадлежащим ей на праве собственности и считает, что не лишена права в соответствии со ст. 552 ГК РФ, ст. 36, п.4 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации претендовать на заключение договора аренды частей земельного участка занятого этим объектом недвижимого имущества (№) и необходимой для его использования (№

Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя Еремеевой С.А. прекращена ДД.ММ.ГГГГ на основании собственного решения (л.д. 39-42).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) с заявлениями о государственном кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2-6 статьи 20 Закона о кадастре лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно письму Минэкономразвития России от 23.08.2013 N ОГ-Д23-4778 "О рассмотрении обращения", направленному письмом Росреестра от 09.09.2013 N 14-исх/08286-ВАн/13 "О направлении письма" круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, установлен частью 3 статьи 20 Закона о кадастре. До момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельным участком с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости помимо собственников земельных участков вправе обращаться также и лица, обладающие вышеуказанными правами.

По сведениям государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № право собственности не зарегистрировано. При этом зарегистрирована аренда за Еремеевой С. А. и <ООО> на 25 лет (л.д. 96).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент недвижимости администрации города Омска передал в аренду земельный участок площадью <кв.м> сроком на 25 лет в аренду <ЗАО>л.д. 137-140, 187-191).

Согласно соглашению к договору аренды земельного участка №, подписанному ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ арендаторами считать К.Е.В., Еремееву С.А. (л.д. 193).

Согласно соглашению к договору аренды земельного участка №, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ Главное управление по земельным ресурсам Омской области подтвердило согласие арендатору К.Е.В. на передачу своих прав <ООО> (л.д. 125, 194).

В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Указом Губернатора Омской области от 07.02.2013 N 17 (ред. от 18.06.2013) "О ликвидации Главного управления по земельным ресурсам Омской области" В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 47 Устава (Основного Закона) Омской области, пунктом 5 статьи 12 Закона Омской области "О Правительстве Омской области" Главное управление по земельным ресурсам Омской области ликвидировано.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска департамент обращается в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, подведомственные ему государственные учреждения с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков (их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков (их частей), государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом Росреестра от 21.11.2014 N 14-16021/14, направленным Письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 28.11.2014 N 05-2010-ВГ "О рассмотрении обращения" указано следующее.

В письме Минэкономразвития России от 29.04.2013 N Д23и-1165 на основании положений статей 25 и 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) сделан вывод о том, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), расположенного на земельном участке, находящемся в собственности определенного лица, вправе обратиться указанное лицо, то есть собственник земельного участка.

Органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (за исключением случаев, указанных в названной норме).

В этой связи Минэкономразвития России в названном письме отмечает, что органы местного самоуправления вправе обращаться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРП, расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Также отмечают, что согласно пункту 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом о регистрации; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В этой связи полагают, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРП, вправе обратиться собственник земельного участка, права на который не зарегистрированы в ЕГРП, но считаются ранее возникшими; в данном случае в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22 Закона о кадастре с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на земельный участок.

Перечень необходимых для кадастрового учета документов, которые представляются заявителем вместе с заявлением, установлен ст. 22 Закона о кадастре.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами являются в том числе:

6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости).

К заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска приложены доверенность и межевой план. Копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости не приложена (л.д. 67-70).

Кроме того, заявление о постановке на государственный учет объекта капитального строительства в орган кадастрового учета подавал представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, соответственно он и получил отказ в осуществлении кадастрового учета изменений.

Согласно части 13 статьи 27 Закона о кадастре в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ, вступившим в законную силу с 1 октября 2013 года решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Согласно части 13 статьи 27 Закона о кадастре в первоначальной редакции решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, законодателем сужен круг лиц, имеющих право обжаловать решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В данном случае Еремеевой С.А. не является ни заявителем, ни кадастровым инженером, подготовившим межевой план.

Соответственно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета не препятствует дальнейшему обращению в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений объекта недвижимости.

Противоположными доказательствами суд не располагает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Еремеевой С.А. о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области об отказе в учёте изменений объекта недвижимости №; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в порядке устранения нарушенного права произвести кадастровый учёт частей земельного участка с кадастровым номером № согласно межевого плана, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Г.А.В., отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                    А.А. Дзюбенко