Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-6394/2023 от 26.09.2023

Судья первой инстанции фио административное дело № 33а-6394/2023

в суде 1 инстанции № 2а-04/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2023 г. адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио

судей фио, фио

при секретаре Дорониной К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ЖСК «Старт- Беловежский» - председателя правления фио на решение Кунцевского районного суда адрес от 02 декабря 2022 г. по административному делу № 2а-522/2022 по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции адрес к ЖСК «Старт-Беловежский», МИФНС №46 по адрес о ликвидации ЖСК,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ГЖИ адрес обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом поданных уточнений по иску к ЖСК «Старт-Беловежский», МИФНС №46 по адрес о ликвидации ЖСК, мотивируя свои требования тем, что Государственная жилищная инспекция адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, действующим на основании Положения о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011г. № 336-ПП, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к Уставу жилищно-строительного кооператива, внесенным в него изменениям, требований к принятию общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании жилищно-строительного кооператива, требований к избранию общим собранием членов жилищно-строительного кооператива председателя правления жилищно-строительного кооператива и других членов правления жилищно-строительного кооператива. В ходе проведения проверки Инспекцией жилищного надзора по адрес установлено, что устав ЖСК «Старт-Беловежский» не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, Мосжилинспекцией выдано предписание кооперативу о приведении Устава в соответствие с требованиями законодательства РФ до 19.08.2018г. При проверке исполнения предписания установлено, что в представленном ЖСК «Старт-Беловежский» уставе отсутствует порядок внесения паевого взноса, в пп.1) п.7.11. Устава в нарушение ч.1 ст. 117 ЖК РФ указано квалифицированное большинство голосов в размере 2/3 вместо «более трёх четвертей членов жилищного кооператива», которое уполномочено на принятие решений общего собрания членов ЖСК по вопросам, предусмотренным пп.1-5, 9,16-17 п.7.8 Устава, или по вопросу, предусмотренному пп.18 п.7.8 Устава, в случае, если такое решение предусматривает продажу или отчуждение иным способом объектов недвижимого имущества ЖСК. Кроме того, положения Устава о деятельности ЖСК не соответствуют фактической деятельности данного юридического лица, а именно: данное юридическое лицо не осуществляет деятельность по строительству многоквартирного дома, данный дом введен в эксплуатацию в 1997 году. Положение п.13.4 Устава ЖСК нарушает требования ч.4 ст.37 ЖК РФ, не допускающий выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество и возможность отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество в МКД и совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение. Изменения в учредительный документ ответчик внёс, утвердил 04 июня 2018г. и зарегистрировал 30.07.2018г. Вместе с тем, требования законодательства, установленные ч.7, ч.8 ст.3 ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ, предъявляемые к учредительному документу юридического лица ответчиком, не выполнено. При проверке исполнения предписания установлено, что представленный ответчиком Устав не соответствует требованиям действующего законодательства в части положений, квалифицирующих и регулирующих деятельность жилищных кооперативов - потребительских кооперативов (п.1) ч.3 ст.50, ч.1 ст.123.2 ГК РФ, ч.4 ст.110 ЖК РФ, а также требованиям Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отельных положений законодательных актов Российской Федерации». Правовой статус кооператива не отражает специфику правового положения потребительского кооператива. Допущенные нарушения являются грубыми и носят длящийся и неустранимый характер. Истец просил принять решение о ликвидации жилищно-строительного кооператива «Старт-Беловежский», место нахождения: Москва адрес (ОГРН 1037739118933, ИНН/КПП 7731040844/773101001), обязать МИФНС России № 46 по адрес исключить запись о ЖСК Старт-Беловежский» из Единого государственного реестра юридических лиц, обязанность по ликвидации жилищно-строительного кооператива «Старт-Беловежский» возложить на правление ЖСК в лице председателя ЖСК, с установлением срока начала процедуры ликвидации - 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, с установлением срока окончания процедуры ликвидации не более трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Кунцевского районного суда адрес от 04 июля 2019г., оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22 октября 2019 исковые требования Государственной жилищной инспекции адрес к ЖСК «Старт-Беловежский», МИФНС №46 по адрес о ликвидации ЖСК оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2020г. решение Кунцевского районного суда адрес и Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Решением Кунцевского районного суда адрес от 02 декабря 2022г. требования административного истца удовлетворены. Судебным актом постановлено: ликвидировать ЖСК «Старт-Беловежский» место нахождения: адрес ОГРН 1037739118933, ИНН/КПП 7731040844/773101001). Возложить обязанность по совершению действий необходимых для ликвидации на председателя ЖСК «Старт-Беловежский». В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать. Решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации ЖСК «Старт-Беловежский» ОГРН 1037739118933, ИНН/КПП 7731040844/773101001).

Не согласившись с постановленным судебным актом, административным ответчиком подана апелляционной жалоба, в которой он просит решение отменить, как постановленное в нарушение требований действующего законодательства, поскольку судом не учтено, что в соответствии с уставом административного ответчика – жилищно-строительный кооператив создан для последующей эксплуатации и управления многоквартирным домом, порядок и условия внесения паевого взноса урегулирован уставом с учетом положений действующего законодательства, неверно определены существенные обстоятельства по делу.

Представители административного ответчика ЖСК «Старт-Беловежский» по доверенности фио, фио, фио в судебное заседание апелляционной инстанции явились, просили решение отменить по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель административного истца, действующий по доверенности Бойка П.В. явился, просил решение суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Заинтересованные лица Чистякова С.О., фио, Зотов О.В., фио в судебное заседание апелляционной инстанции явились, решение просили оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено что ЖСК «Старт-Беловежский» организован решением общего собрания.

В соответствии с п.5 Устава ЖСК «Старт-Беловежский», кооператив организован в адрес с целью удовлетворения потребности его членов в жилой площади путем строительства многоквартирного дома и для последующей эксплуатации и управления этим домом.

Общим Собранием членов Кооператива утверждены изменения к Уставу ЖСК «Старт-Беловежский» (23.04.1998 г.).

Пунктом 2 Устава ЖСК «Старт-Беловежский», предусмотрено, что кооператив объединяет членов-пайщиков, участвующих в строительстве и эксплуатации многоквартирного дома по адресу: адрес.

19 июня 2016 г. административным истцом Государственной жилищной инспекцией по адрес, проведена проверка, по результатам которой ЖСК «Старт-Беловежский» выдано Предписание №Р-О-3-20252/1 о необходимости приведения Устава ЖСК «Старт-Беловежский» в соответствие с действующим жилищным законодательством Российской Федерации, а именно: привести Устав в соответствие с ЖК РФ, исключив ограничения по возрасту согласно ч.1, ст. 111 ЖК РФ и прописать порядок вступления в члены кооператива, размер вступительных взносов, состав и порядок внесения вступительных взносов согласно ст. 113 ЖК РФ; произвести корректировку подпунктов «Ж», «3», «И» пункта 11, пункт 13, в рамках ст. 218 ГК РФ, ст. 36, а.3. ст. 4 ЖК РФ.; привести раздел 4 Устава в соответствии со ст. 121,130,132 ЖК РФ.; исключить из п. 27 текст «общее собрание членов кооператива вправе принять в члены кооператива нескольких наследников при условии наличия в квартире для каждого из них изолированного помещения»; исключить п. 34, поскольку он противоречит ст. 117 ЖК РФ и раздел 4 Устава привести в соответствие со ст. ст. 121,130,132 ЖК РФ.

Решением Общего собрания ЖСК «Старт-Беловежский» от 24 апреля 2017 года принят новый Устав ЖСК, представлен протокол №2/2017, который зарегистрирован 12 апреля 2018 года.

19 февраля 2018 года, по результатам проверки редакции устава ЖСК «Старт- Беловежский» административным истцом ответчику ЖСК «Старт- Беловежский» о выдано предписание №Р-3-01101/1, пунктом 1 которого, предписывалось привести Устав жилищно-строительного кооператива «Старт-Беловежский» в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и зарегистрировать его в установленном действующим законодательством порядке.

При этом в Уставе ЖСК «Старт-Беловежский», в редакции 2017 года выявлены следующие нарушения: не указаны размеры вступительного и паевого взноса, состав и порядок внесения паевого взноса.

04 июня 2018 года, решением Общего собрания членов ЖСК «Старт-Беловежский» утверждена новая редакция устава ЖСК «Старт-Беловежский».

Из Сводного акта проверки от 24 августа 2018 года исполнения Предписания, выданного 19 февраля 2018 года, №Р-3-01101/1 усматривается, что в Уставе ЖСК «Старт- Беловежский» в редакции 2018 года: «отсутствует порядок внесения паевого взноса, в п. 7.11 Устава в нарушении ч. 1, ст. 117 ЖК РФ указано квалифицированное большинство голосов в размере 2/3, которое уполномочено на принятие решений общего собрания членов ЖСК, по вопросам, предусмотренным пп. 1-5, 9, 16-17 п. 7.8. Устава, или по вопросу, предусмотренному пп.18 п. 7.8. Устава, в случае, если такое решение предусматривает продажу или отчуждение иным способом объектов недвижимости ЖСК. Кроме того, положения Устава о деятельности ЖСК не соответствуют фактической деятельности данного юридического лица, а именно: данное юридическое лицо не осуществляет деятельность по строительству многоквартирного дома. Указание в пункте и. 4 Устава и в п. 1.4 Устава 2018г., наименования Жилищно-строительный кооператив, противоречит требованиям ч.2 ст. 123.2 ГК РФ.

01 июля 2019 г. общим собранием членов ЖСК «Старт-Беловежский» утверждена еще одна новая редакция устава.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из правовых положений Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства", которыми предусмотрено, что деятельность юридического лица, Устав которого противоречит императивным требованиям закона, не допускается; предписание органа государственного жилищного надзора не исполнено; нарушения не устранены; ликвидация организации в рассматриваемом случае является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям действующего законодательства и вызванным ими последствиям

В ходе рассмотрения административного дела судом первой инстанции дана правовая оценка действиям ответчика ЖСК «Старт-Беловежский», связанным с устранением нарушений, изложенных в предписаниях Государственной жилищной инспекции адрес, а также характеру выявленных нарушений, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что они сделаны в соответствии с действующим законодательством, с учетом всестороннего исследования представленных доказательств.

Согласно пункту 3 части 5, пункту 2 части 6 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава жилищно-строительного кооператива, обязательным требованиям; орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации жилищно-строительного кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого кооператива требованиям настоящего Кодекса, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата N 336-ПП, жилищная инспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Согласно представленным по делу доказательствам усматривается, что устав ЖСК «Старт-Беловежский" противоречит императивным требованиям жилищного и гражданского законодательства. Несмотря на предписание и установленный разумный срок для его исполнения, Устав административного ответчика в соответствие с действующим законодательством не приведен. Тот факт, что с момента выявления нарушений, указанных в предписаниях ГЖИ адрес, административным ответчиком допускается утверждение изменений в устав, новых редакций Устава Жилищно-строительного кооператива, не свидетельствует об исполнении требований административного истца, что правомерно оценено судом первой инстанции, как действия объективно препятствующие нормальному функционированию и законной деятельности ЖСК, и свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения требований контроль-надзорного органа, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для ликвидации юридического лица, поскольку выявленные нарушения действующего законодательства носят неустранимый характер.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, должным образом мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Правовые основания для иной оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае отсутствуют.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтены заключения специалистов, представленные административным ответчиком, которыми подтверждено соответствие Устава ЖСК «Старт-Беловежский» требованиям гражданского и жилищного законодательства, судебной коллегией отклоняются, поскольку выявление указанных ГЖИ адрес нарушений в локальном акте ЖСК и их устранение, в данном случае носит правовой характер, относиться к правовой оценке и не требует применение специальных познаний.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено, что в соответствии с уставом административного ответчика – жилищно-строительный кооператив создан для последующей эксплуатации и управления многоквартирным домом, порядок и условия внесения паевого взноса урегулирован уставом с учетом положений действующего законодательства, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда.

Судом первой инстанции дана оценка указанным доводам административного ответчика, по результатом которой суд пришел к обоснованному выводу о наличии неустранимых нарушений императивно установленных требований жилищного и гражданского законодательства.

Нарушений норм материального (ст. 20 ЖК РФ, ст. 61 ГК РФ) и процессуального права, в том числе ст. ст. 8, 13, 15, 16.1, 59 КАС РФ при рассмотрении дела судом не допущено; по делу представлены объективные доказательства о неустранимом характере нарушений закона в деятельности организации, что и явилось основанием ее ликвидации в судебном порядке; предписание административным ответчиком также не оспорено.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе связанные с толкованием норм гражданского и жилищного права, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Решение о ликвидации ЖСК "Старт-Беловежский" не препятствует разрешению собственниками помещений в установленном порядке вопросов управления многоквартирным домом.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунцевского районного суда адрес от 02 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.11.2023г.

Председательствующий судья

Судьи