Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4948/2016 от 04.02.2016

Судья – Харченко М.Е. Дело № 33-4948/2016 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Рудь М.Ю., Рыбиной А.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Захаренко М.Г.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к Джикии Георгию Важаевичу об устранении препятствий в пользовании земельным участком; по встречному иску Джикии Георгия Важаевича к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании недействительными торгов, проведенных в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона, понуждении заключить договор в преимущественном порядке,

по апелляционной жалобе представителя Джикии Георгия Важаевича по доверенности Золина Владимира Ивановича на решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обратилась в суд с иском к Джикии Г.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В обоснование требований указано, что на основании договора от 14 марта 2007 года для организации культурно-массовых мероприятий ответчику в аренду сроком до 15 февраля 2014 года предоставлялся земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>. В адрес Джикии Г.В. 16 января 2014 года направлено уведомление о намерении не продлевать с ним договор аренды земельного участка и приложением соглашения о расторжении договора в связи с окончанием срока действия. 22 января 2014 года в адрес ответчика направлено повторное уведомление о намерении не продлевать договор аренды. В связи с началом весенне-летнего сезона 04 марта 2014 года администрацией было принято решение о продлении по 31 октября 2014 года срока действия договора от 14 марта 2007 года и в этот же день заключено дополнительное соглашение. Согласно пункта 7.4 основного договора аренды от 14 марта 2007 года обязанность по государственной регистрации договора была возложена на арендатора. Дополнительное соглашение от 04 марта 2014 года к договору от 14 марта 2007 года также подлежало государственной регистрации, но не было зарегистрировано Джикией Г.В. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. После окончания срока действия основного договора в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о погашении права аренды ответчика на земельный участок. В адрес ответчика повторно 29 августа 2014 года и 16 декабря 2014 года направлено соглашение о расторжении договора аренды и требование об освобождении земельного участка в связи с окончанием срока аренды. Однако до настоящего времени ответчик не освободил земельный участок. Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района просила возложить обязанность на Джикию Г.В. устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>; демонтировать установленные на нем 14 механических аттракционов, а также взыскать штраф в размере <...>.

Джикия Г.В. предъявил встречный иск к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о понуждении заключить с ним договор аренды, признании недействительными торгов, проведенных в форме аукциона, признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного с Макаевой Е.Г. В обоснование встречных требований Джикия Г.В. указал, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, поскольку, начиная с 2007 года, он добросовестно исполнял обязанности арендатора, производил инвестиции в участок, общая стоимость которых на 2017 год составит более <...>. Он своевременно вносил арендную плату, содержал участок в надлежащем санитарном состоянии и чистоте, вел работы по благоустройству. Им создано и зарегистрировано в установленном порядке ООО «Парки Юга», которому он передал земельный участок для использования по целевому назначению на безвозмездной основе, в связи с чем считает, что запись о погашении регистрации права аренды в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним произведена незаконно, в период действия соглашения о продлении срока аренды до 31 октября 2014 года. По указанным основаниям являются недействительными торги в форме аукциона и договор аренды, заключенный 10 декабря 2014 года с Макаевой Е.Г. Кроме того, в случае признания торгов несостоявшимися организатор должен был объявить их повторное проведение, а не заключать договор с единственным участником аукциона.

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16 марта 2015 года исковые требования администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района удовлетворены.

Суд обязал Джикия Г.В. устранить препятствия в пользовании земельным участком общей площадью <...>, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...>.

Суд обязал Джикия Г.В. освободить указанный земельный участок путем демонтажа и вывоза 14 механических аттракционов: «Праздничная карусель», «Лодочки», «Черепашки», «Бабочки», «Сатурн», «Веселые вертушки», «Лесная сказка», «Слоники», «Сладкоежка», «Посейдон», «Романтика», «Лебеди», «Паровозик», металлического павильона для езды на машинках, а также машиноместа в виде крытого металлического каркаса.

Суд взыскал Джикия Г.В. в доход бюджета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района штраф за несвоевременный возврат земельного участка в размере <...>.

В удовлетворении исковых требований Джикии Г.В. к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о понуждении заключить договор аренды земельного участка в преимущественном порядке, признании недействительными торгов, проведенных в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного с Макаевой Е.Г., отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 сентября 2015 года решение отменено. По делу принято новое решение, которым в иске администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к Джикии Г.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком отказано.

Встречный иск Джикии Г.В. к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании недействительными торгов, проведенных в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона, понуждении заключить договор в преимущественном порядке удовлетворен.

Признаны недействительными торги, проведенные в соответствии с постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 23 октября 2014 года № 1666 «О проведении торгов по продаже права аренды земельных участков, являющихся муниципальной собственностью Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района», протокол заседания комиссии по проведению (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков от 28 ноября 2014 года <...>, проведенные в форме конкурса, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене права аренды земельного участка площадью <...>, кадастровый номер <...>, для организации культурно-массовых мероприятий, расположенного по адресу: <...>

Признан недействительным договор аренды земельного участка от 10 декабря 2014 года, категория земель: земли населенных пунктов, площадью <...>, с кадастровым номером <...>, разрешенное использование: для организации культурно-массовых мероприятий, расположенного по адресу: <...>, заключенный по результатам аукциона с единственным участником Макаевой Е.Г.

Суд обязал администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района заключить с Джикией Г.В. договор аренды земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...> для организации культурно-массовых мероприятий, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением суда кассационной инстанции Краснодарского краевого суда от 09 декабря 2015 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 сентября 2015 года отменено; дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе представитель Джикии Г.В. по доверенности Золин В.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение – об удовлетворении встречных исковых требований, заявленных Джикия Г.В. к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района. В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Согласно поступившим почтовым извещениям администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и Макаева Е.Г. о дате, времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

ООО «Парки Юга» от получения направленной в их адрес судебной повестки уклонились, что объективно подтверждается возвратом почтового конверта с указанием причины – «истек срок хранения», а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Джикия Г.В. согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о дате, времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки не представили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Джикия Г.В. по доверенности Медведева Н.В., поддержавшая доводы жалобы, представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по доверенности Наймушина Е.Л. и представителя Макаевой Е.Г. по доверенности Макаева С.А., полагавших решение районного суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ, под договором аренды понимается договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом все материальные блага, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласно части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, 14 марта 2007 года на основании постановления главы МО г. Тихорецк от 02 марта 2007 года № 538 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Тихорецк и Джикией Г.В. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> общей площадью <...>, кадастровый номером <...>, вид разрешенного использования – для организации культурно-массовых мероприятий, расположенный по адресу: <...> на срок до 15 февраля 2014 года.

13 апреля 2007 года указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРП за <...>, что подтверждается материалами дела.

Сторонами в соответствии с договором <...> от 14 марта 2007 года определен срок аренды – до 15 февраля 2014 года включительно.

В силу положений подпункта 4.3.20 договора аренды арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до даты окончания срока действия договора письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что арендатор Джикия Г.В. о намерении продлить договор аренды в установленной договором форме и сроках арендодателя не известил.

Таким образом, срок договора аренды земельного участка <...> от 14 марта 2007 года истек 16 февраля 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Как видно из материалов дела, письмо Джикия Г.В. от 11 ноября 2013 года в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о намерении заключить договор аренды земельного участка на новый срок, было направлено с нарушением установленных сроков, а именно за 87 календарных дней до даты окончания срока действия аренды, что объективно подтверждается штампом почтового отправления на конверте.

Согласно указанного письма Джикия Г.В. просил заключить с ним договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> общей площадью <...>, кадастровый номером <...>, вид разрешенного использования – для организации культурно-массовых мероприятий, расположенный по адресу: <...> на срок 30 лет

Между тем, заключение договора на указанных условиях, не соответствует положениям пункта 5.1.3 Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденного решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 20 ноября 2008 года № 53 (в редакции решения Совета от 30 марта 2011 года № 311), согласно которого глава Тихорецкого городского поселения не вправе принимать решение о сдаче недвижимости в аренду на срок свыше 5 лет.

На основании изложенного, администрацией Тихорецкого городского поселения в адрес Джикии Г.В. направлены уведомления от 16 января 2014 года и от 22 января 2014 года об отказе в продлении договора аренды земельного участка и с приложением соглашения о расторжении договора в связи с окончанием срока действия.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Подпунктом 4.2.1 договора аренды <...> 14 марта 2007 года, заключенного между сторонами, арендатор не вправе без письменного согласия арендодателя передавать земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды.

Установлено, что Джикия Г.В. в период действия договора аренды <...> от 14 марта 2007 года ненадлежащим образом исполнял свои обязательства, поскольку земельный участок в период действия договора аренды был передан арендатором без письменного согласия арендодателя, в отсутствие предусмотренного подпунктом 4.2.1 договора аренды соглашения, в безвозмездное пользование ООО «Парки Юга», учредителем которого являлся Джикия Г.В.; доказательств обратного суду апелляционной инстанции не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что допущенное Джикией Г.В. нарушение условий договора аренду земельного участка является существенным, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Согласно пункта 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом существенными являются в числе прочих условия, которые названы в законе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Судом первой инстанции установлено, что соглашение от 04 марта 2014 года о продления срока действия договора аренды не соответствует закону, поскольку составлено администрацией Тихорецкого городского поселения в нарушение действующего законодательства без проведения торгов; заключено спустя полмесяца после прекращения действия договора аренды от 14 марта 2007 года; в ЕГРП не зарегистрировано, в связи с чем указанное соглашение не порождает юридических последствий.

Кроме того, из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка <...> от 14 марта 2007 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом МО г. Тихорецк и Джикией Г.В. заключен на основании постановления главы администрации МО г. Тихорецк от 02 марта 2007 года № 538 без проведения торгов в нарушение пункта 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем указанный договор аренды является ничтожным по основаниям статьи 168 ГК РФ, равно как и соглашение о его продлении.

Принимая во внимание тот факт, что срок действия договора аренды спорного земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14 марта 2007 года <...> истек 15 февраля 2014 года, а соглашение от 04 марта 2014 года является недействительной сделкой, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования администрации Тихорецкого городского поселения, указав, что Джикия Г.В. не имеет преимущественного права на заключение с ним договора аренды спорного земельного участка.

В силу требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

О решении администрации Тихорецкого городского поселения провести торги на право аренды спорного земельного участка Джикия Г.В. был извещен письмом № 13848 от 24 ноября 2014 года, но не выразил желания принять участие в конкурсе либо оспорить это решение администрации.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что заявка на участие в аукционе подана только Макаевой Е.Г.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества могут быть переданы без проведения торгов лицу, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным.

Пунктами 101, 151 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67, предусмотрено, что в случае, если торги признаны несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в тортах либо признания участником торгов только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией о торгах, а также с лицом, признанным единственным участником торгов, организатор торгов обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в торгах и документацией о торгах, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении торгов.

По результатам состоявшихся открытых торгов на основании постановления администрации Тихорецкого городского поселения от 10 декабря 2014 года № 1918 договор аренды спорного земельного участка заключен с Макаевой Е.Г.

На основании представленных по делу доказательств, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению, оценивая в совокупности имеющиеся доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении иска администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований Джикии Г.В.

Доводы апелляционной жалобы представителя Джикии Г.В. по доверенности Золина В.И. направлены на иное истолкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения или опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции и потому не могут служить основанием к отмене постановленного судебного акта.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего дела, не допущено.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Джикии Георгия Важаевича по доверенности Золина Владимира Ивановича –

без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: