Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5340/2016 ~ М-4499/2016 от 13.10.2016

Дело № 2-5340/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.***. 2016 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Сырорыбовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева А.В. к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Администрации г.Пскова о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения и обязании включить в сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи один человек,

УСТАНОВИЛ:

Соловьев А.В. обратился в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Администрации г.Пскова о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: г.П., К. области, ул.Л., дом № ** и обязании включить истца в сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010г. № 342 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» без предоставления обязательства о сдаче жилого помещения по адресу: г.П., К. области, ул.Л., дом № ** составом семьи один человек.

В обоснование иска указано, что истец проходил военную службу с 1973 года по 2000 год, уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с календарной выслугой более 26 лет. Распоряжением Администрации города Пскова от **.***.1998 года № ** он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека. При увольнении истец избрал постоянным местом жительства г. Псков.

В период прохождения военной службы Соловьев А.В. обеспечивался жилым помещением по адресу: г.П., К. области, ул.З., д.№ **, кв.№ **, которое он сдал в установленном порядке в августе 1988 года. В 1988 году решением исполнительного комитета П. районного Совета народных депутатов № ** супруге истца С.Т. была предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 63,6 кв.м по адресу: г.П., ул.К., д.№ **, кв.№ **, которую она приватизировала в единоличную собственность и впоследствии обменяла на дом, находящийся в муниципальной собственности по адресу: г.П., К. области, ул.Л., дом № **. С 2010 года нанимателем указанного дома является сын истца С.А.

**.***. 2016 года брак между истцом и С.Т. был расторгнут. В связи с чем, Соловьев А.В. в августе 2016 года обратился с заявлением в Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства о включении в сводный список граждан по форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи один человек.

Однако в сентябре 2016 года истец получил ответ, из которого следует, что ему необходимо представить обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения по адресу: г.П., К. области, ул.Л., дом № **.

Истец с данным отказом не согласен, полагает его необоснованным, так как жилых помещений в собственности или по договору социального найма он не имеет, срок ожидания положенного ему по закону жилья составляет 18 лет, что умаляет его конституционные права и свободы человека, не гарантирует ему как военнослужащему реализации права на жилище.

Поэтому Соловьев А.В. просит признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения в судебном порядке и обязать ответчика включить истца в сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010г. № 342 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» без предоставления обязательства о сдаче жилого помещения по адресу: г.П., К. области, ул.Л., дом № ** составом семьи один человек.

Истец Соловьев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом. Направил в суд заявление о поддержании иска к двум ответчикам по основаниям, изложенным в заявлении и рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Рыбина Е.А. с иском не согласилась. Пояснила, что Соловьев А.В. был включен в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, а также в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году, следовательно, само по себе право истца на обеспечение жилым помещением ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, избрав форму обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем предоставления ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, истец одновременно направил заявление об изменении состава семьи с 4-х человек на 1 человека и просил предоставить ему указанную выплату без предоставления обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность.

В то же время решение об изменении состава семьи лица, включенного в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, невозможно без внесения изменений в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования, формирование которого не входит в компетенцию комитета. О необходимости обратиться в Администрацию города Пскова истец был уведомлен.

Поскольку из Администрации г.Пскова сведения об обращении Соловьева А.В. с заявлением об изменении состава семьи не поступили, обязательство о сдаче жилого помещения по адресу: г.П., К. области, ул.Л., дом № ** также не представлено, то приказом комитета от **.***.2016 № **, изданным с учетом данных сводного списка, Соловьев А.В. был исключен из списка претендентов на текущий год.

Представитель Администрации г.Пскова Семенов А.Ю. исковые требования также не признал и пояснил, что Администрация г.Пскова не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку формирование сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, в компетенцию органа местного самоуправления не входит.

Соловьев А.В. на основании распоряжения от Администрации города Пскова от **.***.1998 № ** состоит на учете нуждающихся, относящихся к указанной категории граждан, составом семьи 3 человека, однако с заявлением об изменении состава семьи в целях внесения изменений в список граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Псков» до 01 марта 2015 г. Соловьев А.В. не обращался.

Выслушав представителя ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Рыбину Е.А., представителя ответчика Администрации г.Пскова Семенова А.Ю., исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что Соловьев А.В. проходил военную службу с 1973 г. по 2000 год. Приказом Начальника К. регионального управления ФПС от **.***.2000 № ** он был уволен с действительной военной службы с **.***. 2000г. по ст.51 п.1 п.п. «а» Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), приказом командира войсковой части *** № ** от **.***.2000 он исключен из списков личного состава части (л.д. 9). Выслуга лет истца на момент увольнения составила 26 лет 05 месяцев 16 дней (л.д. 14-15).

В период прохождения военной службы истец постоянным жильем не обеспечивался, государственный жилищный сертификат не получал, что подтверждается справкой Пограничного управления ФСБ России по К. области, являющегося правопреемником войсковой части *** (л.д.16).

Распоряжением Администрации города Пскова от **.***.1998 года № ** Соловьев А.В. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с **.***.1998 г. По состоянию на 01.01.2016 он составом семьи их четырех человек состоял на учете граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в муниципальном образовании «Город Псков» под учетным номером № ** и состоит на указанном учете до настоящего времени (л.д. 32).

Истец жилым помещением также не обеспечен, так как в собственности или по договору социального найма жилых помещений для проживания не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах (л.д. 23).

Из объяснений сторон усматривается, что приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от **.***.2016 № ** Соловьев А.В. был включен в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области под номером № **, а также включен в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году под номером № ** (приказ от **.***.2016 № **).

Реализуя право на выбор формы обеспечения жилым помещением, Соловьев А.В. 23 августа 2016 г. обратился в Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о включении в сводный список граждан по форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Псковской области.

Одновременно Соловьев А.В. просил предоставить ему указанную выплату на состав семьи один человек без предоставления обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность, так как брак с бывшей супругой С.Т. расторгнут **.***.2016 г., дети, которых истец также считает бывшими членам семьи, в том числе дочь С.О., *** года рождения, сын С.А., *** г.р., являющийся нанимателем жилого помещения, и члены семьи сына в количестве 3 человек остаются проживать в жилом помещении по адресу: г. П., К. области, пос. З., ул. Л., д.№ **. С заявлением об изменении состава семьи в указанном списке Соловьев А.В. также обращался 04 августа 2016 года.

По утверждению представителя ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, сообщением от **.***.2016 № ** Соловьеву А.В. было разъяснено, что изменения в Сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области могут быть внесены на основании решения органа местного самоуправления о внесении изменений в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования, для чего истцу рекомендовано обратиться в Администрацию города Пскова.

Из сообщения Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от **.***.2016 года № ** также следует, что Соловьеву А.В. во включении в сводный список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Псковской области в текущем году составом семьи один человек без предоставления обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность было отказано по аналогичным основаниям. Одновременно истцу предложено представить обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения по адресу: г.П., К. области, пос.З., ул.Л., д.№ **.

В связи с непредставлением обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от **.***.2016 № ** Соловьев А.В. был исключен из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году.

При разрешении спора суд учитывает, что основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих установлены Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Согласно статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления гражданам, относящимся к указанной категории, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с указанным Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определен Законом Псковской области от 06.04.2011 N 1058-ОЗ "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 N 418 "Об утверждении Порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области" (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1-2.4 указанного Порядка в целях формирования сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, осуществляющие постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, формируют списки граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в хронологической последовательности исходя из времени их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Списки граждан подписываются руководителем органа местного самоуправления, скрепляются печатью, сформированные списки органами местного самоуправления представляются в Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства до 01 февраля текущего года.

Государственный комитет, на основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный список граждан в хронологической последовательности исходя из времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.

На основании сводного списка граждан с учетом объема субвенции на текущий год Государственный комитет формирует сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году (далее - список претендентов на текущий год), который год утверждается приказом Государственного комитета.

Пунктами 1.6.1, 2.6 Порядка определено, что Государственный комитет в течение десяти рабочих дней с момента утверждения списка претендентов на текущий год в письменной форме уведомляет граждан, включенных в данный список, о включении в список претендентов на текущий год и о праве выбора формы обеспечения их жилыми помещениями в соответствующем году, а также запрашивает у граждан документы, согласно перечню, приведенному в указанной норме, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в случае, если гражданином, включенный в указанный список или члены его семьи, проживают на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах.

Проанализировав положения приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что при наличии у гражданина, претендующего на единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения жилого помещения, рассчитанную на основании установленных нормативов, либо у членов его семьи жилья, занимаемого на условиях социального найма, предоставление обязательства о расторжении договора социального найма или о безвозмездном отчуждении жилого помещения является обязательным условием реализации права на обеспечение жилым помещением.

При этом в случае изменения состава семьи лица, претендующего на данную выплату, обуславливающего отсутствие необходимости в предоставлении соответствующего обязательства, изменения в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, а также в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году могут быть внесены в порядке, установленном пунктами 2.1-2.4 Порядка, то есть по представлению органом местного самоуправления сведений о внесении изменений в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования.

Судом из материалов дела установлено, что Соловьев А.В. с 1996 года и до настоящего времени зарегистрирован по адресу: К. область, г. П., п. З., ул. Л., д. № **, нанимателем которого является его сын С.А., состоящий в составе семьи истца на учете нуждающихся в Администрации города Пскова и включенный в этом качестве в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области. По этому же адресу зарегистрирована дочь истца С.О. и бывшая супруга С.Т., брак с которой расторгнут **.***.2016 отделом ЗАГС Администрации муниципального образования «П. муниципальный район» К. области.

Истец полагает, что указанные лица перестали быть членами его семьи, в связи с чем, претендует на обеспечение жилым помещением на состав семьи 1 человек без предоставления обязательства о расторжении договора социального найма или о безвозмездном отчуждении жилого помещения.

Вместе с тем, с заявлением в Администрацию города Пскова об изменении состава семьи истец не обращался, что Соловьевым А.В. в ходе разбирательства по делу не оспорено.

Поэтому суд полагает, что в настоящее время оснований для включения Соловьева А.В. в сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году составом семьи один человек вне установленного порядка внесения изменений в указанный сводный список, не имеется.

Суд учитывает, что приказ Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от **.***.2016 № ** об исключении из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году предметом судебного разбирательства не является, так как истцом не оспаривается.

При этом право Соловьева А.В. на обеспечение жилым помещением ответчиками не оспаривается и не нарушено, поскольку из сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области он не исключен и вправе повторно обратиться с заявлением о включении в список претендентов.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска, суд соглашается с доводами представителя Администрации города Пскова о том, что орган местного самоуправления в данном случае не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку какое-либо решение, нарушающее права истца или создающее угрозу такого нарушения, им не принималось.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Соловьева А.В. к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Администрации г.Пскова о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании включить в сводный список граждан - получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи один человек отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2016 года.

Судья С.М. Тесёлкина