Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-43933/2018 от 02.10.2018

Судья Шайхутдинова А.С Гр. дело № 33-43933/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 октября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Горновой М.В.,

судей Магжановой Э.А., Родиной Т.В.,

при секретаре ***Ю.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Родиной Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г.Москвы на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 08 августа 2018 года, которым постановлено:

Обязать Департамент городского имущества города Москвы согласовать в Государственной жилищной инспекции г. Москвы перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. *** д. ***, корп. ***, кв. ***.

В удовлетворении остальной части требований отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы *** А.С., *** И.Г., ***Е.С. обратились в суд с иском к ответчику ДГИ г.Москвы, в котором просят обязать согласовать в Государственной жилищной инспекции г. Москвы перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. ***, д. ***, корп. ***, кв. *** и получить Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения; обязать внести изменения в кадастровый паспорт на жилое помещение в рамках согласования перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. ***, д. ***, корп. ***, кв. ***. В обосновании заявленных требований указали, что истцы проживают в комнате №1 трехкомнатной коммунальной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ***, д. ***, корп. ***, кв. ***. В настоящее время дом ***, корп. *** по ул. *** вошел в городскую программу реновации. Для корректного оформления документов и получения в дальнейшем квартиры после сноса дома требуется заключение договора социального найма. Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 21.03.2018 года истцам отказано в удовлетворении исковых требований о заключении договора социального найма в связи с изменением характеристик жилого помещения. В связи с тем, что собственником спорного жилого помещения является ДГИ г. Москвы, а также в связи с отказом ответчика в заключении договора социального найма, согласовать произведенную неизвестными истцам лицами перепланировку может только ответчик.

Истцы *** А.Б., *** Б.П. обратились в суд с иском к ДГИ г.Москвы, в котором просят обязать ДГИ г.Москвы согласовать перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. ***, д. ***, корп. ***, кв. *** и получить Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения; обязать внести изменения в кадастровый паспорт на жилое помещение в рамках согласования перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. *** д. ***, корп. ***, кв. ***. В обосновании указано, что истцы проживают в комнате №3 трехкомнатной коммунальной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ***, д. ***, корп. ***, кв. ***. В настоящее время дом ***, корп. *** по ул. Веерная вошел в городскую программу реновации. Для корректного оформления документов и получения в дальнейшем квартиры после сноса дома требуется заключение договора социального найма. Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 21.03.2018 года истцам отказано в удовлетворении исковых требований о заключении договора социального найма в связи с изменением характеристик жилого помещения. В связи с тем, что собственником спорного жилого помещения является ДГИ г. Москвы, а также в связи с отказом ответчика в заключении договора социального найма, согласовать произведенную неизвестными истцам лицами перепланировку может только ответчик.

Определением от 25.06.2018 года гражданское дело по иску *** А.С., ***И.Г., *** Е.С. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании согласовать перепланировку объединено в одно производство с гражданским делом по иску *** А.Б., *** Б.П. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании согласовать перепланировку

Представитель истцов на судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил отказать.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора – Жилищная инспекция по ЗАО г. Москвы, ГБУ г. Москвы Московское бюро технической инвентаризации на судебное заседание не явились, извещены.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения просит Департамент городского имущества г.Москвы в лице представителя по доверенности Гаврикова К.П., полагая решение незаконным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Кирюшина И.А. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Истцы ***А.С., *** И.Г., ***Е.С., ***А.Б., ***Б.П в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Ранее представили возражения на апелляционную жалобу, в которых просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы без удовлетворения.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора – Жилищная инспекция по ЗАО г. Москвы, ГБУ г. Москвы Московское бюро технической инвентаризации в заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя ДГИ г.Москвы по доверенности Кирюшину И.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).

Принятое судом решение указанным требования отвечает не в полной мере.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела имеются.

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1, 2 ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно части 3, 4 статьи 29 ЖК РФ, собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП утверждено «Положение о Государственной жилищной инспекции города Москвы».

Согласно п. 1 Положения Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции, в том числе: по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции; по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах; по управлению системой мониторинга многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда города Москвы; по муниципальному жилищному контролю в пределах своей компетенции.

Судом первой инстанции установлено, что на основании ордера № 698328 от 07.08.1992 года, выданного на основании решения Префектуры ЗАО от 15.07.1992 года, ***В.А. предоставлена комната площадью 10,1 кв.м, расположенная по адресу: г.Москва, ул.***, д.***корп.*** кв.*** (л.д.27).

В соответствии с решением Префекта ЗАО от 02.08.1999 года № 2269ж, Долганову В.А. предоставлено право заключения договора социального найма жилого помещения в виде 1 комнаты в коммунальной квартире по адресу: ул.***, д.*** корп.*** кв.***, общей площадью 22, 6 кв.м, жилой – 16,3 кв.м, с использованием права на дополнительную площадь, на семью из 2х человек (он и бывшая жена – Шилова О.П.) (л.д.7).

13.08.1999 года между Департаментом муниципального жилья (наймодатель) и *** В.А. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 571001029, в соответствии с которым наймодатель обязуется предоставить нанимателю в бессрочное возмездное пользование жилое помещение по адресу: г.Москва, ул.***, д.*** корп.*** кв.***, -  2 комнаты в коммунальной квартире, жилой площадью 26,4 кв.м, для использования в целях проживания нанимателя и членов его семьи (Шилова О.П. – бывшая жена) (л.д.8-9).

Согласно выписке из домовой книги по адресу: г.Москва, ул.***, д.*** корп.*** кв.*** зарегистрированы: *** Е.С. с 19.08.2003 года; *** А.Б. с 25.02.2004 года, *** Б.П. с 25.02.2004 года, *** В.А. с 14.02.2013 года, *** М.А. с 11.11.2016 года; *** А.С. с 10.07.2002 года; *** И.Г. с 19.08.2003 года. При этом ***В.А. выписан 24.05.2000 года по отрывному талону формы 6 г.Москвы, *** С.В. выписан 22.11.2013 по смерти, ***О.П. выписана 08.01.2003 года по уведомлению по адресу: г.Москва, ул***, д. *** кв.***.

Согласно поэтажному плану по адресу: г.Москва, ул.Веерная, д.26 корп.2 кв.88, произведено переоборудование помещений 2, 8, 9, разрешение в территориальное бюро технической инвентаризации не предъявлено (л.д.47).

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 21.03.2018 года отказано в удовлетворении исковых требований ***А.С., ***И.Г., *** Е.С. к Департаменту городского имущества г.Москвы об обязании заключить договор социального найма.

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 21.03.2018 года отказано в удовлетворении исковых требований *** А.Б., *** Б.П. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма и обязании заключить договор социального найма.

Также установлено, что согласно поэтажному плану жилого помещения, составленному по состоянию на 09.12.1966 года, спорная комната №2 имеет площадь 18,3 кв.м и является неизолированным жилым помещением.

Согласно поэтажному плану по состоянию на 15.02.2011 года, жилое помещение №2 имеет площадь 12,9 кв.м и является изолированным жилым помещением.

В соответствии с выпиской из решения Префекта ЗАО от 02.08.1999 года №2269-ж, *** В.А. предоставлено право заключения договора социального найма жилого помещения в виде 1 комнаты в коммунальной квартире жилой площадью 16,3 кв.м.

В соответствии с ч.2 ст.62 ЖК РФ, самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме

Равно как и согласно ст. 52 ЖК РСФСР, действовавшей на дату предоставления ***В.А. комнаты №2, предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования истцов, об обязании ДГИ г.Москвы согласовать в Государственной жилищной инспекции г.Москвы перепланировку жилого помещения, суд исходил из того, что перепланировка спорной комнаты в жилом помещении по адресу: г.Москва, ул.***, д.***корп.*** кв.***, произошла до предоставления ее Долганову В.А. на основании решения от 02.08.1999 года, поскольку предоставление неизолированного помещения противоречило бы действовавшему на тот момент законодательству, а потому отклонив доводы ответчика о том, что перепланировка спорной комнаты произведена членами семьи ***В.А., суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на ДГИ г.Москвы согласовать перепланировку жилого помещения в Государственной жилищной инспекции г.Москвы в силу следующего.

Вопросы переустройства и перепланировки жилого помещения регулируются главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Согласно положениям ст. 29 ЖК РФ регулирующей последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса (ч. 1).

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (ч. 2).

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года).

Как следует из материалов дела, первоначально в пользование *** В.А. были предоставлены две комнаты площадью 10,1 кв.м и 16,3 кв.м.

Комната № 3 общей площадью 10,1 кв.м, жилой площадью 9,7 кв.м и встроенный шкаф 0,4 кв.м, в результате перепланировки изменена не была.

Согласно поэтажного плана и экспликации по состоянию на 09.12.1966 г. комната № 2 является жилой изолированной комнатой общей площадью 18,3 кв.м и имеет встроенный шкаф площадью 0,5 кв.м.

Из материалов дела так же усматривается, что комната № 2 площадью 16,3 кв.м перестала существовать в результате перепланировки. Появились изолированная комната площадью 12,9 кв.м, коридор (помещение №8) площадью 3.6 кв.м и подсобное помещение №9 площадью 1.4 кв.м.

Указанная перепланировка, повлекшая перемену технических характеристик помещений в квартире, была произведена в неустановленное время, но не ранее предоставления комнаты № 2***В.А.

Истцы вселялись в квартиру не первоначально, а в связи с заключением браков с прежними нанимателями жилых помещений.

Также, исходя из инвентаризационных документов, усматривается, что в спорной квартире имеется третья комната площадью 14,3 кв.м (комната №1) не являющаяся предметом спора.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что в отношении двух комнат - № 2 и № 3 общей площадью 26,4 кв.м первоначальным нанимателем*** В.А. был заключен один договор социального найма от 13.08.1999г.

Комнаты №2 и №3 в коммунальной квартире в соответствии с договором социального найма от 13.08.1999г. необходимо рассматривать в качестве единого объекта жилищных прав.

Жилые помещения находились и находятся в пользовании истцов, которые вселялись в данные комнаты в качестве членов семьи бывших нанимателей жилого помещения.

С учетом вышеприведенных правовых норм, в том числе ст. 29 ЖК РФ, обязанность по приведению жилого помещения, в котором произведена незаконная перепланировка, возложена законодателем на пользователей указанного жилого помещения.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4).

В нарушение ст. 56 ГПК РФ каких-либо надлежащих доказательств, что истцы обращались в Государственную жилищную инспекцию г.Москвы о согласовании произведенной в квартире перепланировки либо сохранении произведенной в квартире перепланировки и им в этом было отказано, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии предоставлено не было.

То обстоятельство, что истцам решениями суда было отказано в удовлетворении исковых требований об обязании ДГИ г.Москвы заключить договор социального найма, не влечет за собой удовлетворение требований об обязании ДГИ г.Москвы согласовать перепланировку спорного жилого помещения.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», к компетенции ДГИ г.Москвы не относятся полномочия по согласованию перепланировки жилых помещений.

Вместе тем, данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, а потому в силу ч.2 ст. 328 ГПК РФ, данное решение подлежит отмене, как постановленное при неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела, с постановлением по делу нового решения об отказе истцам в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда г. Москвы от 08 августа 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявленных требований *** А.С., ***И.Г., ***Е.С., *** А.Б., *** Б.П. к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании согласовать перепланировку– отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: