Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-177/2021 от 18.02.2021

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2021-003242-96

(г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33) (Дело №12-177/2021)

Р Е Ш Е Н И Е20 апреля 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Территория» Пелля Е.В. на постановление главного государственного инспектора г.Петрозаводска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия №1 от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью УК «Территория», <данные изъяты>,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г.Петрозаводска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия №1 от 26 января 2021 года ООО УК «Территория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

С таким постановлением не согласна защитник ООО УК «Территория» Пелля Е.В. в жалобе просит его отменить по тем основаниям, что многоквартирный дом при введении в эксплуатацию не был оборудован системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта, системой автоматической пожарной сигнализации и системой противодымной защиты. Согласно карточке тушения пожара, утвержденной начальником Петрозаводского пожарно­-спасательного гарнизона ААА от 02.09.2019 г., внутренний противопожарный водопровод оборудован пожарными кранами в количестве 28 штук, указаний на их неисправность нет. Согласно приложению №1 к договору управления шкафы внутреннего противопожарного водопровода управляющей компании собственниками в управление не передавались. Конструктивными особенностями самого мусоропровода не предусмотрено уплотнение в притворах клапанов мусоропровода, поскольку мусоропроводы в многоквартирном доме установлены старого образца. В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 23.10.2020 собственники помещений установили зоны общего имущества, находящегося в индивидуальном пользовании, следовательно, запоры на дверях эвакуационных выходов (из поэтажных коридоров) находятся в зоне ответственности собственников. Застекленный балкон на 14 этаже является собственностью жильца, собственник жилого помещения несет персональную ответственность за вменяемое правонарушение. Управляющая компания со своей стороны предприняла все меры к устранению нарушения в части загромождения поэтажных коридоров личными вещами собственников помещений, в многоквартирном доме было размещено требование об освобождении приквартирных холлов от личных вещей. 23 октября 2020 года протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома было принято решение об утверждении порядка пользования общим имуществом, согласно которому запрещено оставлять в местах общего пользования бытовой и строительный мусор. Также в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 23.10.2020 года собственники помещений установили зоны общего имущества, находящегося в индивидуальном пользовании, следовательно, поэтажные коридоры, где были расположены личные вещи собственников, находятся в зоне ответственности данных собственников. Согласно п.2.1.14 договора управления многоквартирным домом управляющая компания имеет право не выполнять работы, не предусмотренные в перечне работ по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома без соответствующего надлежаще оформленного решения собственников. В Приложении 3 и 4 к договору управления вменяемые управляющей компании работы отсутствуют. Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку на Управляющую компанию возложены обязанности по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту уже имеющегося в доме общего имущества, тем самым возложение на управляющую компанию работ по установлению в многоквартирном доме нового оборудования является незаконным, поскольку имущество, которое должна обслуживать управляющая компания, отсутствует. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, мотивированное первоначальным обращением с заявлением о признании незаконным и отмене постановления в Арбитражный суд Республики Карелия, определением которого от 11 февраля 2021 года жалоба была возвращена заявителю в связи с ее неподсудностью.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Территория» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Защитник ООО УК «Территория» Пелля ЕВ., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Шахов Е.А., в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении процессуального срока, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Оспариваемое постановление получено привлекаемым лицом 01 февраля 2021 года.

В установленный для обжалования срок 10.02.2021 ООО УК «Территория» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица ГУ МЧС России по Республике Карелия №1 от 26 января 2021 года.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 11 февраля 2021 года жалоба возвращена заявителю в связи с ее неподсудностью. Настоящая жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока направлена в суд почтовым отправлением 16 февраля 2021 года.

Учитывая изложенное, причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, можно признать уважительными, в связи с чем в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту, заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока следует признать подлежащим удовлетворению.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень объектов, подлежащих включению в состав общего имущества в многоквартирном жилом доме, установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила).

Согласно п.2 указанных Правил в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Кроме того, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (п.7 Правил).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункт "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491). Обязанность организаций, обслуживающих жилищный фонд, выполнять противопожарные требования, закреплена также в пунктах 1.1, 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

В пункте 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией.

В силу пунктов 16 и 42 Правил № 491 управляющая организация обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО УК «Территория» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по тем основаниям, что при проведении внеплановой выездной проверки 15.12.2020 выявлены нарушения Обществом требований пожарной безопасности при управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, а именно:

- в здании высотой более 28 метров (14 этажей) шахта лифта, не имеющая у выхода из нее тамбуров-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовых холлов с подпором воздуха при пожаре, не оборудована системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта, что является нарушением ч.17 ст.88 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ);

- здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением ч.2 ст.54 Федерального закона №123-ФЗ;

- система противодымной защиты находится в неисправном состоянии, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (утратили силу с 1 января 2021 года, с 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пунктом 54 которых предусмотрено аналогичное требование);

- внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, что является нарушением п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (утратили силу с 1 января 2021 года, с 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пунктом 48 которых предусмотрено аналогичное требование);

- шкафы внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы кранами, вентилями, соединительными полугайками, рукавами и стволами, что является нарушением п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (утратили силу с 1 января 2021 года, с 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пунктом 50 которых предусмотрено аналогичное требование);

- не восстановлены уплотнения в притворах клапанов мусоропровода, что является нарушением пп.«ж» п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (утратили силу с 1 января 2021 года, с 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пунктом 46 которых предусмотрено аналогичное требование);

- запоры на дверях эвакуационных выходов (из поэтажных коридоров) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (утратили силу с 1 января 2021 года, с 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пунктом 26 которых предусмотрено аналогичное требование);

- балкон (14 этаж), ведущий к незадымляемой лестничной клетке, застеклен, что является нарушением пп. «и» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (утратили силу с 1 января 2021 года, с 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пп. «и» пункта 16 которых предусмотрено аналогичное требование);

- при эксплуатации эвакуационных путей (поэтажные коридоры) не допускается загромождение путей эвакуации различными материалами, что является нарушением пп. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (утратили силу с 1 января 2021 года, с 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пп. «б» пункта 27 которых предусмотрено аналогичное требование).

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 января 2021 года, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет, копией договора управления многоквартирным домом от 19.03.2019, актом проверки №126 от 15.12.2020, предписанием №126/1 от 15.12.2020, другими материалами дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы и представленные документы, прихожу к выводу о том, что ООО УК «Территория», являясь юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, обязано соблюдать указанные правила и нормы пожарной безопасности, но необходимых мер по их соблюдению не предприняло.

Обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения требований пожарной безопасности.

Таким образом, факт имеющихся нарушений нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, действия ООО УК «Территория» подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом дана верная юридическая оценка действиям заявителя.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО УК «Территория» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ООО УК «Территория» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о невиновности привлеченного лица не свидетельствуют, принятое собственниками помещений многоквартирного дома решение на общем собрании 23.10.2020 не отменяет установленную статьями 161, 162 Жилищного кодекса ФР, статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ, подп. «е» пункта 11, 42 Правил № 491 ответственность управляющей организации перед собственниками помещений за соблюдение мер пожарной безопасности в жилом доме.

Непринятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения по вопросу организации работ, направленных на обеспечение пожарной безопасности, не исключает вину ООО УК «Территория» в совершении вменяемого ему административного правонарушения и основанием для освобождения от ответственности не является. Принимая во внимание взятые на себя обязательства по управлению многоквартирным домом в соответствии с договором управления, общество обязано изыскать возможность и финансовые средства для исполнения указанных выше обязательств, поскольку исполнение требований пожарной безопасности относится к неотложным обязательным работам, которые должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли они в договоре управления, и имелись ли необходимые средства противопожарной защиты при введении многоквартирного дома в эксплуатацию и его передаче в управление управляющей организации.

Доводы защитника об исправности внутреннего противопожарного водопровода, оборудованного пожарными кранами в количестве 28 штук, не нашли своего подтверждения, его неисправность зафиксирована в акте проверки от 15.12.2020.

В ходе рассмотрения дела не нашло подтверждение принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в связи с нарушением которых оно привлечено к административной ответственности, и принятие которых позволило бы в силу положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать данное юридическое лицо невиновным в совершении административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, и обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, полагаю постановление главного государственного инспектора г.Петрозаводска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия №1 от 26 января 2021 года законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу об изменении постановления должностного лица от 26 января 2021 года в части назначенного наказания, наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. следует снизить до 75000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г.Петрозаводска по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Карелия №1 от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «Территория» изменить, уменьшив размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью УК «Территория» административного штрафа с 150000 рублей до 75000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Петрозаводский городской суд.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен