Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4877/2021 ~ М-4347/2021 от 15.06.2021

№2а-4877/2021

10RS0011-01-2021-011403-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Евцемяки О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горбачева Вячеслава Владимировича к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Горбачев В.В. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что ответчик письмом от 01.04.2021 года №7981/12.4-21 отказал ему в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, отказ мотивирован тем, что площадь земельного участка превышает максимальную площадь, установленную для земельных участков в территориальной зоне «Сх2», в которой расположен испрашиваемый земельный участок. По доводам иска использование указанного земельного участка возможно в порядке п. 8 ст. 36 ГрК РФ. Истец просит признать решение от 01.04.2021года №7981/12.4-21 незаконным, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия организовать торги по продаже земельного участка с кадастровым номером №

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация Деревянского сельского поселения.

В проведенных по делу судебных заседаниях представитель административного истца Тумаков А.С. по доверенности иск поддерживал по изложенным в нем основаниям. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в суд представителя не направило, о рассмотрении дела извещено, с иском не согласно.

Администрация Деревянского сельского поселения не обеспечила участие представителя в судебном заседании, о рассмотрении дела извещена, оставила иск на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Иск подан в установленный законом срок.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

10.02.2021 года административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о проведении в порядке пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1330, площадь 30446 кв.м., вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов) либо права на заключение договора аренды указанного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Министерством было принято решение об отказе в удовлетворении требований Горбачева В.В., выраженное в письме от 01.04.2021 года №18628/12.4-21. Правовым основанием отказа является применение пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Градостроительный регламент территориальной зоны «Сх2», в которой располагается испрашиваемый земельный участок, предусматривает такой основной вид разрешенного использования, как «ведение садоводства (13.2)», соответствующий указанной в заявлении истца цели использования. В соответствии с градостроительным регламентом указанной территориальной зоны для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)», установлен предельный максимальный размер 1500 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка 30446 кв.м., предоставление земельного участка на аукционе повлечет нарушение требований градостроительного регламента указанной территориальной зоны.

Согласно статье 39.11 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрена необходимость обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Согласно пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно данным, представленным Управлением Росреестра РК, земельный участок с кадастровым номером № сформирован в соответствии со схемой, утвержденной постановлением Администрации Деревянского сельского поселения №254 от 12.10.2015 года. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов»).

В соответствии с п. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01.01.2019, для целей применения в ФЗ №217, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Вместе с тем приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» было установлено, что вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» (код Классификатора - 13.3) подразумевает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Однако, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 418 «О внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», код Классификатора - 13.3 «ведение дачного хозяйства» утратил свою силу с 01.01.2019. В свою очередь, приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что вид разрешенного использования «ведение садоводства» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора, хозяйственных построек и гаражей.

Как следует из п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1, 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктом 2 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Нормами абз. 3 п. 2 ст. 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решением Совета Прионежского муниципального района от 23.05.2014 № 6, с изменениями от 28.12.2020 № 7, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне - «Сх2 - Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС».

Градостроительным регламентом Территориальной зоны Сх2 предусмотрен такой основной вид разрешенного использования, как «ведение садоводства (13.2)», соответствующий указанной в заявлении цели использования земельного участка. В соответствии с градостроительным регламентом указанной территориальной зоны для земельных участков, с видом разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)», установлен предельный максимальный размер - 1500 кв. м.

Указанное свидетельствует об обоснованности выводов административного ответчика о том, что организация аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. для указанных в заявлении истцом целей повлечет за собой нарушение требований градостроительного регламента указанной территориальной зоны.

Решение от 01.04.2021 года вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в установленном законом порядке. Сроки рассмотрения заявления истца не нарушены.

Доводы иска о возможности использования испрашиваемого земельного участка в порядке п. 8 ст. 36 ГрК РФ, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, судом не принимаются, поскольку по смыслу закона в указанном порядке возможно использование принадлежащих субъектам соответствующих правоотношений объектов недвижимости. В настоящем же споре истец испрашивает о предоставлении ему объекта, предоставление же земельного участка должно осуществляться исключительно на основании приведенных выше норм права.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона как по процедуре его вынесения и оформления, так и по существу, прав административного истца не нарушает, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 20.07.2021 года