Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14032/2014 от 26.06.2014

Судья Логвин Л.А. дело №33 – 14032/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2014 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи краевого суда Лободенко К.В.,

при секретаре Горб Е.В.,

с участием прокурора Стукова Д.Г.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района на основании доверенности Волошиной Н.А., а также директора ОАО «Труженик моря» Штаер Ю.И. на решение Темрюкского районного суда от 13 мая 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Темрюкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия администрации Темрюкского городского поселения.

В обоснование требований указал, что ОАО «Труженик моря» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> с кадастровым номером <...>, на котором расположена грунтовая дорога, являющаяся единственной дорогой ведущей к юго-восточному побережью Азовского моря со стороны г.Темрюка. ОАО «Труженик моря» при въезде на указанную грунтовую дорогу установлен шлагбаум и взимается плата за проезд, тем самым ограничивается доступ неопределенного круга лиц к Азовскому морю и его береговой полосе, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту и береговой полосе, а также – на бесплатное пользование таким объектом. При этом, по мнению и.о. прокурора, администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района ненадлежащим образом реализуются полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования (Азовскому морю) и его береговой полосе путем установления публичного сервитута, допущено бездействие в указанной части.

И.о. прокурора просил суд признать незаконным указанное бездействие администрации Темрюкского городского поселения, и обязать администрацию в срок до 31.01.2013г. провести общественные слушания по установлению сервитута для проезда через земельный участок с кадастровым номером <...>.

Обжалуемым решением суда требования прокурора удовлетворены, суд признал незаконным бездействие администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к Азовскому морю и его береговой полосе. Суд обязал администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района в срок до 15.08.2014г. провести общественные слушания по установлению публичного сервитута для проезда через земельный участок с кадастровым номером <...>, принадлежащего ОАО «Труженик моря».

В апелляционных жалобах представители заинтересованных лиц выражают несогласие с принятым решением суда и просят его отменить. В обоснование жалоб указывают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобах.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговых полосам.

В силу положений статьи 23 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут, в том числе для прохода, проезда через земельный участок, устанавливается без изъятия земельного участка нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения и их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Как следует из материалов дела, ОАО «Труженик моря» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> с кадастровым номером <...>.

Участок расположен на береговой полосе Азовского моря, предназначенной для лечения и отдыха граждан. Иной возможности получить доступ к морю, кроме как проезда по платной дороге, расположенной на участке ОАО «Труженик моря», у граждан нет.

В соответствии с приложениями № 3 и № 4 к Закону Краснодарского края от 01.04.2004 г. № 685 – КЗ «Об установлении границ муниципального образования Темрюкский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского поселения, сельских поселений и установлении их границ», граница Темрюкского городского поселения проходит вдоль берега Азовского моря до границы с МО Славянским районом.

Согласно выводам эксперта АНО «Бюро судебных экспертиз» Донских М.В., подготовившего заключение № 19/14 от 25.04.2014 г. на основании определения суда от 17.01.2014г., грунтовая дорога, ведущая к юго-восточному побережью Азовского моря со стороны г.Темрюка проходит через земельный участок с кадастровым номером <...> документальной площадью <...> и совпадает с его границами. Вышеуказанный земельный участок входит в состав единого земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в <...> на север от г.Темрюка, кадастровый номер <...>, документальной площадью <...>, предоставленного для эксплуатации Темрюкского рыбхоза, правообладателем которого является ОАО «Труженик моря». Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <...> является единым землепользованием, в состав которого входят обособленные земельные участки с кадастровым номерами <...>.

Из заключения эксперта следует, что согласно расположению дороги, отображенному на ортофотоплане ESRI, исследуемая дорога проходит через земельный участок с кадастровым номером <...> и наложений указанной грунтовой дороги, отмеченной на ортофотоплане ESRI на иные участки, в том числе, принадлежащие иным землепользователям, не имеется. Протяженность дороги согласно техническому паспорту, подготовленному по состоянию на 16.12.2010 г. Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Темрюкскому району, составляет <...>

Также, экспертным заключением определено, что грунтовая дорога, проходящая через земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, не является единственным проездом к берегу Азовского моря. Имеется техническая возможность проезда к <...>, что подтверждается экспериментом, проведенным в ходе экспертного осмотра по маршруту северо-западный выезд из <...>. Для жителей иных районов (не Темрюкского) протяженность пути до берега <...> является равнозначной, то есть, такой же как и длина пути по маршруту от <...>

Доказательств того, что бесплатный проезд и проход граждан может помешать либо ограничить деятельность ОАО «Труженик моря», в деле не имеется.

При этом как правомерно указал суд, наличие альтернативного маршрута на территории Славянского района само по себе не освобождает заинтересованное лицо от обязанности обеспечить доступ гражданам к водному объекту на территории Темрюкского района, поскольку грунтовая дорога на спорном земельном участке такой доступ обеспечивает.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Темрюкского районного суда от 13 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района на основании доверенности Волошиной Н.А., а также директора ОАО «Труженик моря» Штаер Ю.И.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: